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各地社区教育方兴未艾,但制度建设明显滞后。根据桐乡县级市的行动研究,县域教育制度建设,要充分发挥导向、规范、协调、保障、激励等功能,努力构建多类别、广领域、优配套的制度体系,严格遵循现实性与前瞻性相结合、实用性与科学性相结合、完备性与机制性相结合、动态性与稳定性相结合等原则,切实符合主体单一化、进程人性化、步骤程序化、途径多元化、方式民主化等要求。