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解放战争时期,中共中央在总结我党接管城市工作经验教训的基础上,提出在城市解放初期要组织召开城市各界代表会议,建立城市各界代表会议制度,以此作为党和政权机关密切联系城市群众的途径和桥梁;中共中央对城市各界代表会议的代表产生方式、机构设置、会议制度、基本职责,以及城市各界代表会议与军管会的关系,如何开好城市各界代表会议等问题都有明确规定和具体指导;城市各界代表会议是城市解放初期党和政权机关密切联系城市群众的组织形式和工作方式,是人民群众参与城市建设的协议机关,是城市人民代表会议和城市人民代表大会的雏形,是迅速恢复城市秩序的重要武器,在我党接收、管理和建设城市的过程中发挥了独特作用,具有重要的历史地位。