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所谓棘手问题，是指那些长期积累、复杂敏感、难以下手、难以解决的问题。有的是因为多年来久拖不决，使问题越积越多，矛盾越积越深，解决难度越来越大；有的是因为牵涉面广，触及人多，矛盾错综复杂，解决不好容易引发群体性事件；有的是涉及当事人切身利益，如住房、调职、走留、医疗、经济等问题，因为利害攸关，十分敏感，不好处理；有的因地产确权、房地产租赁、对外有偿服务、战训演练涉及军地双方，开发手续不全、合同不正规，平时维权不够，不符合地方政策法规，扰乱了当地市场秩序，引发军地纠纷。棘手问题的成因具有复杂多样的特性，既有当