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【摘 要】建设工程竣工验收备案是建设行政管理机关对建设工程质量进行严格的程序审查的一项具体行政行为。建立和完善建设工程竣工验收备案工作程序和内部管理要求，对提高竣工验收备案工作的准确性、时效性具有重要的促进作用。
【关键词】工程竣工；竣工验收；验收备案；备案内容；注意事项
不可否认，建设工程竣工验收备案制度的施行，对推动建设工程质量管理工作的深化改革意义重大！建立和完善建设工程竣工验收备案工作程序和内部管理要求，对提高竣工验收备案工作的准确性、时效性具有重要的促进作用。
1.工程竣工验收备案工作内容
工程竣工验收备案管理是指政府在工程建设后期，通过建设行政主管部门或其委托的备案部门，在建设工程竣工验收后，进行宏观的、程序性的备案检查，对工程建设结果进行质量监督管理。
工程竣工验收备案工作内容，包括以下几个方面：首先是对建设工程有关竣工验收的综合性文件进行书面的、程序性的审查。比如：施工单位的“工程竣工报告”、监理单位的“工程质量监理评估报告”、勘察设计单位的“工程质量勘察、设计检查报告”、建设单位的“工程竣工验收报告”，商品住宅还应有《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》等。其次是对公安消防、规划、环保、档案等部门所发的许可文件、证明文件和质量监督机构的质量监督报告等文件进行复核性审查。
2.工程竣工验收备案工作的注意事项
2.1务必认真对待竣工验收时间和备案时间
相关工作人员必需明确，竣工验收时间和备案时间是两个不同的时间概念。
竣工验收时间一般是指召开竣工验收会通过验收的时间，必须是建设单位、施工单位、监理单位一致认可的，必须是在质量监督机构监督下，具备验收条件，按验收程序进行的有明确验收结论的竣工验收时间。尤其要引起注意的是建设单位不得将初验时间当作竣工验收时间。
竣工验收备案时间是指出建设单位提供的备案文件由备案机关收讫后同意备案的时间，该时间直接关系到法规规定的行政时效问题。
2.2 务必正确处理好工程质量监督与竣工验收备案的关系
这两者都属于行政行为。工程质量监督主要是强调过程监督，竣工验收备案主要是一种法定程序。质量监督的根本目的是促进生产过程中的质量控制，提高工程质量，依法行政的根本保证是按法定程序办事。质量监督和竣工验收备案之间有着密不可分的联系，只有工程质量监督到位了，竣工验收的程序合法、质量合格，而且是参建单位共同认可的、真实的，最后的竣工验收备案才有实际价值。监督报告是备案的重要文件和依据，备案是对质量监督的直接促进和监督。
质量监督和备案两者结合的基本点就是共同行使否决权，把整改工作完成在生产过程，把质量隐患消除在投入使用环节前。只有兩者密切结合，才能形成有效的监督约束机制。
2.3 务必处理好竣工验收条件和备案条件的统一协调问题
严格地说，两者条件应是统一的，但客观上也存在差别。在实际操作中，条件差异只体现在时间的先后上。
竣工验收须经建设单位组织，各参建单位参加，质量监督机构监督，因此验收的条件应由竣工验收会议共同认定，达成一致结论才能通过竣工验收。
竣工验收备案则不同，是由建设单位申请、监督机构提出监督报告、备案机关把关，主要是程序性的，要求的备案文件要综合一些，代表了更强的行政意志。
此外，从目的上看，竣工验收主要是建设单位和参建各责任单位要对工程有一个结论：工程是否完工，质量是否合格；而备案则相当干建设单位和政府之间要有一个共同的负责的说法：是否可以合法地放心地投入使用。
2.4 务必进一步加强对工程建设的统一管理
除了对直接的工程质量进行监督、控制以外，政府对建设工程实施监督管理还涉及到规划、消防、环保、公共卫生等。这些方面都涉及到建筑产品的质量安全和公共利益。《条例》和《备案办法》规定，建设单位应持有关认可文件或准许使用文件到建设行政主管部门备案，明确了建设行政主管部门在建设工程管理中的综合行政职能。继续做好部门间的协调，形成共识，加强配合，将最终实现政府管理的合力和综合效力。
2.5 必须积极采用信息化技术推进竣工验收备案制度的实施
实现信息化将根本改变政府管理模式和普通老百姓和政府的日常关系，服务和监督必将更加透明化。
具体逐步采取的重点措施包括：通过网络信息技术，对竣工验收备案有关政策及时宣传，公开办事程序，建立开发建设单位和各参建单位的信誉档案，加快与质量监督机构和其他监督执法部门的信息沟通，最终建立起整个建设项目管理的诸环节、各参建单位和工程项目的信息网络，对竣工验收备案项目进行公布，对不按时备案的工程及时督办，对违规行为进行处罚并公开通报，对年度备案项目进行统计分析等，逐渐把备案的程序和监督管理的实质更好地结合起来，逐步建立起前后呼应的政府建设管理的统一整体和信息网络。
积极采用信息化推进资料管理，不仅可省去大量物力和人力，而且能推进资源共享，使信息被最大化利用。
2.6 务必积极探索政府投资工程和社会投资工程监督管理的差别和措施
竣工验收备案与以前的工程质量等级核验的根本区别在于，政府在工程质量管理中扮演不同的角色。显然，对社会投资工程的管理，应重在市场监管，不承担直接的质量责任，采用竣工验收备案制度是合理的。但是也应清楚地看到，政府应该责无旁贷地考虑如何加强对政府投资工程的质量监督管理。政府可以委托或成立工程项目管理公司作为建设单位，又要委托工程监理单位进行质量控制，还要委托质量监督机构进行监督。可见，对政府直接投资工程的管理还有整合的空间。
显然，如果对政府投资工程还仅视备案为最后一道程序，那是不够的——这将是建设行政主管部门和质量监督机构深化改革调整职能的重要方向。
2.7 务必正确行使行政执法职能
各级建设行政主管部门是法定备案机关和行政执法主体。正确履行行政执法职能的关键是从行政执法的基本原则出发，把握处理好行政执法的主动性、强制性和综合性特点，坚持主动性就是要为维护公众的利益主动站好岗守好门。
坚持强制性就是要坚决制止违法行为，绝不容许践踏法律法规的严肃性，尤其是对存在的问题要求强制整改，坚持不整改到位、不符合法律法规和强制性技术标准的绝不放过的原则。
坚持综合性就是要把竣工验收备案不仅看成是一个简单的程序，而应充分有效地利用这一手段，加强建设行政主管部门的综合监督管理职能。尤其是可以有针对性地制止和减少一些不良行为的发生。比如，把好最后一关可减少行政税费的流失，制止规避监管的行为，防止拖欠款行为的蔓延等。
2.8 务必正确处理好政府的市场监管和公共服务双重职能的关系
正确处理好二者的辨证关系是贯彻实施好竣工验收备案制度的重要基础。政府在市场经济条件下管理社会公共事物的职能，主要由市场监管和社会服务来体现。政府管理的对象也就是服务的对象，必须实施有效的市场监管和高效透明的服务的结合，才能更好地实现工程竣工验收备案管理的目的，做到“依法”和“便民”的统一。
3.结束语
综上所述，建设工程的竣工验收备案是国家实行建设工程质量监督管理制度的一个重要组成部分，是建设行政管理机关对建设工程质量进行严格的程序审查的一项具体行政行为。只有各方齐心协力，严抓共管，并与时俱进、依法办事，才能做好工程竣工验收备案工作。
【关键词】工程竣工；竣工验收；验收备案；备案内容；注意事项
不可否认，建设工程竣工验收备案制度的施行，对推动建设工程质量管理工作的深化改革意义重大！建立和完善建设工程竣工验收备案工作程序和内部管理要求，对提高竣工验收备案工作的准确性、时效性具有重要的促进作用。
1.工程竣工验收备案工作内容
工程竣工验收备案管理是指政府在工程建设后期，通过建设行政主管部门或其委托的备案部门，在建设工程竣工验收后，进行宏观的、程序性的备案检查，对工程建设结果进行质量监督管理。
工程竣工验收备案工作内容，包括以下几个方面：首先是对建设工程有关竣工验收的综合性文件进行书面的、程序性的审查。比如：施工单位的“工程竣工报告”、监理单位的“工程质量监理评估报告”、勘察设计单位的“工程质量勘察、设计检查报告”、建设单位的“工程竣工验收报告”，商品住宅还应有《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》等。其次是对公安消防、规划、环保、档案等部门所发的许可文件、证明文件和质量监督机构的质量监督报告等文件进行复核性审查。
2.工程竣工验收备案工作的注意事项
2.1务必认真对待竣工验收时间和备案时间
相关工作人员必需明确，竣工验收时间和备案时间是两个不同的时间概念。
竣工验收时间一般是指召开竣工验收会通过验收的时间，必须是建设单位、施工单位、监理单位一致认可的，必须是在质量监督机构监督下，具备验收条件，按验收程序进行的有明确验收结论的竣工验收时间。尤其要引起注意的是建设单位不得将初验时间当作竣工验收时间。
竣工验收备案时间是指出建设单位提供的备案文件由备案机关收讫后同意备案的时间，该时间直接关系到法规规定的行政时效问题。
2.2 务必正确处理好工程质量监督与竣工验收备案的关系
这两者都属于行政行为。工程质量监督主要是强调过程监督，竣工验收备案主要是一种法定程序。质量监督的根本目的是促进生产过程中的质量控制，提高工程质量，依法行政的根本保证是按法定程序办事。质量监督和竣工验收备案之间有着密不可分的联系，只有工程质量监督到位了，竣工验收的程序合法、质量合格，而且是参建单位共同认可的、真实的，最后的竣工验收备案才有实际价值。监督报告是备案的重要文件和依据，备案是对质量监督的直接促进和监督。
质量监督和备案两者结合的基本点就是共同行使否决权，把整改工作完成在生产过程，把质量隐患消除在投入使用环节前。只有兩者密切结合，才能形成有效的监督约束机制。
2.3 务必处理好竣工验收条件和备案条件的统一协调问题
严格地说，两者条件应是统一的，但客观上也存在差别。在实际操作中，条件差异只体现在时间的先后上。
竣工验收须经建设单位组织，各参建单位参加，质量监督机构监督，因此验收的条件应由竣工验收会议共同认定，达成一致结论才能通过竣工验收。
竣工验收备案则不同，是由建设单位申请、监督机构提出监督报告、备案机关把关，主要是程序性的，要求的备案文件要综合一些，代表了更强的行政意志。
此外，从目的上看，竣工验收主要是建设单位和参建各责任单位要对工程有一个结论：工程是否完工，质量是否合格；而备案则相当干建设单位和政府之间要有一个共同的负责的说法：是否可以合法地放心地投入使用。
2.4 务必进一步加强对工程建设的统一管理
除了对直接的工程质量进行监督、控制以外，政府对建设工程实施监督管理还涉及到规划、消防、环保、公共卫生等。这些方面都涉及到建筑产品的质量安全和公共利益。《条例》和《备案办法》规定，建设单位应持有关认可文件或准许使用文件到建设行政主管部门备案，明确了建设行政主管部门在建设工程管理中的综合行政职能。继续做好部门间的协调，形成共识，加强配合，将最终实现政府管理的合力和综合效力。
2.5 必须积极采用信息化技术推进竣工验收备案制度的实施
实现信息化将根本改变政府管理模式和普通老百姓和政府的日常关系，服务和监督必将更加透明化。
具体逐步采取的重点措施包括：通过网络信息技术，对竣工验收备案有关政策及时宣传，公开办事程序，建立开发建设单位和各参建单位的信誉档案，加快与质量监督机构和其他监督执法部门的信息沟通，最终建立起整个建设项目管理的诸环节、各参建单位和工程项目的信息网络，对竣工验收备案项目进行公布，对不按时备案的工程及时督办，对违规行为进行处罚并公开通报，对年度备案项目进行统计分析等，逐渐把备案的程序和监督管理的实质更好地结合起来，逐步建立起前后呼应的政府建设管理的统一整体和信息网络。
积极采用信息化推进资料管理，不仅可省去大量物力和人力，而且能推进资源共享，使信息被最大化利用。
2.6 务必积极探索政府投资工程和社会投资工程监督管理的差别和措施
竣工验收备案与以前的工程质量等级核验的根本区别在于，政府在工程质量管理中扮演不同的角色。显然，对社会投资工程的管理，应重在市场监管，不承担直接的质量责任，采用竣工验收备案制度是合理的。但是也应清楚地看到，政府应该责无旁贷地考虑如何加强对政府投资工程的质量监督管理。政府可以委托或成立工程项目管理公司作为建设单位，又要委托工程监理单位进行质量控制，还要委托质量监督机构进行监督。可见，对政府直接投资工程的管理还有整合的空间。
显然，如果对政府投资工程还仅视备案为最后一道程序，那是不够的——这将是建设行政主管部门和质量监督机构深化改革调整职能的重要方向。
2.7 务必正确行使行政执法职能
各级建设行政主管部门是法定备案机关和行政执法主体。正确履行行政执法职能的关键是从行政执法的基本原则出发，把握处理好行政执法的主动性、强制性和综合性特点，坚持主动性就是要为维护公众的利益主动站好岗守好门。
坚持强制性就是要坚决制止违法行为，绝不容许践踏法律法规的严肃性，尤其是对存在的问题要求强制整改，坚持不整改到位、不符合法律法规和强制性技术标准的绝不放过的原则。
坚持综合性就是要把竣工验收备案不仅看成是一个简单的程序，而应充分有效地利用这一手段，加强建设行政主管部门的综合监督管理职能。尤其是可以有针对性地制止和减少一些不良行为的发生。比如，把好最后一关可减少行政税费的流失，制止规避监管的行为，防止拖欠款行为的蔓延等。
2.8 务必正确处理好政府的市场监管和公共服务双重职能的关系
正确处理好二者的辨证关系是贯彻实施好竣工验收备案制度的重要基础。政府在市场经济条件下管理社会公共事物的职能，主要由市场监管和社会服务来体现。政府管理的对象也就是服务的对象，必须实施有效的市场监管和高效透明的服务的结合，才能更好地实现工程竣工验收备案管理的目的，做到“依法”和“便民”的统一。
3.结束语
综上所述，建设工程的竣工验收备案是国家实行建设工程质量监督管理制度的一个重要组成部分，是建设行政管理机关对建设工程质量进行严格的程序审查的一项具体行政行为。只有各方齐心协力，严抓共管，并与时俱进、依法办事，才能做好工程竣工验收备案工作。