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中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O5-0005-02
摘要：改革开放以来，我国政治体制改革取得了巨大的成就，农村民主选举就是其中一方面。但是，随着我国经济、社会的迅猛发展，近年，我国农村民主选举在发展过程中出现了诸多问题，甚至陷入了发展的困境。基于此，笔者以家乡董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举为例，分析了当前农村民主选举过程中存在的问题，并立足于当地的实际，结合我国国情，探
索性的提出解决问题的建议与改进方案。
关键字：村委会；选举委员会；民主选举
一、董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举基本情况
（一）目前董老寨行政村人口状况
董老寨行政村位于安徽省中北部地区，隶属于利辛县春店乡行政管辖范围，由闫郢、张营、董村、翟庄组成，人口共3230人（截止2012年1月1日），其中成年人口（年满18周岁）2280人，占总人口的70.6%；外出打工人口约720人，外地经商人口约530人，其他原因在外地的人口36人，合计不在本地人口1286人，不在本地的人口占总人口的40.1%；成年人口中具有大专及以上文化程度的198人，占总人口的6.1%，具有初、高中学历的1030人，占总人口的31.8%，小学及文盲1054人，占总人口的32.6%。
（二）董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举过程
第一步：成立村民选举委员会
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，董老寨行政村于2012年2月27日通过闫郢、张营、董村、翟庄四个村庄的代表推选，产生7人组成董老寨行政村村民选举
[2]委员会，并通过协商的方式推选主任1人，决定由村民选举委员会在春店乡政府指导下，主持董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举工作。
第二步：确定选举日
经董老寨村民选举委员会讨论、协商，确定正式选举日是2012年4月1日
第三步：通知宣传
董老寨村民选举委员会于2012年3月1日以海报、广播等方式在闫郢、张营、董村、翟庄四个村庄公布了董老寨村第八届村委会选举的时间、地点、选举程序、选举办法等事宜，并动员群众积极参加竞选。
第四步：选民登记
董老寨村民选举委员会于2012年3月8日至10日完成了选民登记工作，根据董老寨村民选举委员会的要求，只要属于董老寨行政村村民，年满18周岁，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限等，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。同时，也规定了一些特殊情况的实施办法，如常驻人口及精神病患者等行使选举权利的条件与要求。
第五步：提名候选人
董老寨村民选举委员会于2012年3月22日主持召开了董老寨行政村全体村民大会，完成了提名候选人工作。根据董老寨村民选举委员会的要求，只要符合《中华人民共和国村民委员会组织法》对候选人资格条件的要求，经群众推荐，或者自我推荐，即可成为董老寨行政村村委会候选人。最后经董老寨选举委员会对提名候选人审核后，确定正式候选人，并向董老寨村各村庄公布正式候选人名单，并附带候选人个人履历。
第六步：正式选举
董老寨村民选举委员会于2012年4月1日，组织选民秘密写票、无记名投票、公开唱票、计票、按照得票多少，当场公布选举结果。
笔者在选举当天从选举委员会了解到本次选举的数据统计情况如下
（表一）董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举现场登记统计表
说明：数字来源于董老寨村民选举委员会
（表二）董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举候选人统计情况
说明：数字来源于董老寨村民选举委员会
选举之后，笔者通过调查问卷和访谈的形式，得到如下结果
（表三）在这次村委会换届选举过程中，您做了哪件事
数据来源：对四个村庄100位选民的调查问卷
（表四）您对本届村委会选举感觉如何
数据来源：对四个村100位选民的访谈
二、董老寨村委会换届选举过程中存在的问题
从表（四）来看，本次董老寨村委会换届选举基本上是令群众满意的，首先，整个选举较为程序化，计划、步骤分明；其次，实行差额选举，有一定的竞争性，给选民留下了比较选举的空间。第三，选举成立了村民选举委员会，并在选举过程中发挥了很大的作用。在肯定董老寨行政村本次换届选举中取得成绩的同时，笔者通过观察了解及调查结果发现本次换届选举存在以下问题：
（一）“贿选”问题
在选举过程中有少数群众反映，出现候选人送礼、请客、拉选票情况，特别是靠家族势力、亲戚连带关系等拉拢群众，影响了选举的公平、公正性。笔者从董老寨村民选举委员会了解到，在本次选举过程中共接到投诉8人次，反映选举中有贿赂情况的6人，其它2人。据董老寨选举委员会介绍，个别投诉情况，不属于贿赂，如通过语言、承诺等鼓动他人投自己的票，属于正当竞选，但有些选民一时不理解放弃选举权利。
（二）候选人“资格”问题
在选举过程中“提名候选人”这一环节上，没有给出明确的候选人资格条件，主要是根据《村委会组织法》中“村委会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策；办事公道；廉洁奉公，热心为民服务”的标准，显然此标准没有可操作性，并且这个标准是对当选后的村委会成员的要求，而不是对候选人资格条件的规定。在没有标准规定的情况下，村民容易按照“第一印象”、“人缘好”或者倾向于同村、邻居、同性别等表面现象，盲目选举，这样大大降低了选举的质量。
（三）“代选”问题
正常的代选是在选举中经常出现的事，受法律保护。《中华人民共和国选举法》明文规定：选民因故不能按时参加选举或由于其它原因不能到场填写选票，经选举委员会同意，可以委托其他选民代投、代选，但每一选民受委托不得超过3人。因此代选是有条件的，也有一定数额限制。但在本次选举中笔者发现，由于董老寨外出务工与在外经商人数较多，委托代选的人數大大增加，有群众反映存在超规定的代选、包办的情况。并且也有人反映，为避开受委托不超过三人的限制，还存在两次委托情况，即一人受委托超过3人时，其余的在委托给他人，然后让他人按照自己的意愿填写选票。这样，显然会降低了选举的民意程度。 （四）“竞选”问题
本次村委会换届选举，虽然实行差额选举，但缺乏竞争性，如在选举大会上，候选人没有竞选演说，没有提出群众最关心的问题，没有提出治村方案，没有接受选民的提问，更没有多种形式的竞选活动，仅仅是选举委员会做的简单的履历介绍。另外，从表（二）可以看出，群众提名候选人和自荐候选人较少，使得本次选举缺乏内在活力和动力。
（五）“监督”问题
在本次选举中明显缺少对选举委员会、候选人、选民等有效的监督机制和对专门人员的监督，如计票人、唱票人等，并且违法选举后缺少相应的处罚规定，这样不仅影响选举的正式、严肃性，而且会影响选举的结果，甚至会给以后留下隐患。
（六）选民“意识”问题
从表（一）可以看出本次选举到场人数和实际参加选举人数都刚好过半数，虽然符合选举规定，但缺席人数过多，影响选举的质量；从表（三）可以看出部分群众对本次村委会选参与的积极性不高，普遍存在被动选举，消极选举的思想。
三、当前农村民主选举发展的困境
近几年来，我国农村出现几种以前没有的新情况，笔者认为这些新情况是导致了农村民主选举无法自行调节、陷入发展困境的根本原因，以下是对当前我国农村民主选举发展困境的分析。
（一） 农村税费改革对村委会选举的影响
2002年我国农村实行税费改革，国家免除延续几千年的农业税，村委会的支出费用主要靠上级拨款，村民的日常生活不再与村委会发生密切关系，村委会对村民的利益纽带弱化，这样必然消弱村民参与选举的积极性[1]。
（二） 大量农民工进城务工、经商对村委会选举的影响
根据董老寨村委会的资料显示，董老寨村的群众外出打工、经商的达40%以上，在人口大量外流的情况下，对村委会选举的影响显而易见，一方面选举中的人数“双过半”难以保证；另一方面，大量人员外出务工、经商，必然导致大量的代选情况出现，这样给越俎代庖的“代选”、“包办”等提供了机会，这必然导致选举混乱，选举质量下降。
（三） 新农村建设对村委会选举的影响
在新农村建设当中，由于征地、拆迁等问题，损害了一部分人的利益，没有及时的解决、处理，使得这部分人不愿意参选，甚至有意破坏；另外，新农村建设带来的村庄合并，导致村与村之间不相融合的局面，这样选举中必然出现当选人不平衡现象，容易引起争议，甚至导致群众之间内部矛盾。
四、应对农村民主选举发展困境的策略
农村民主选举陷入发展困境是多种原因造成的，也是不可避免的，根据实际情况，找出切实可行的解决方案，是应对农村民主选举困境的上策。鉴于当前农村民主选举发展的困境，结合董老寨村委会选举中存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面进行改革调整。
（一） 界定贿选范围，防止选举中产生徇私舞弊行为
首先，要明确贿选的定义，划定贿选的范围，让村民了解贿选与竞选的区别，消除村民的猜测、怀疑等心理；其次，鼓励村民举报选举中的贿选违法行为，加强对选举中徇私舞弊行为责任人的处罚。
（二） 明确候选人资格，加强对候选人的宣传
明确入选候选人的条件与标准，使其具有可操作性；强调把决定权、选举权、监督权交给选民，尽量让选民自己提名侯选人，自我推荐候选人，甚至可以以 “海选”的方式提名候选人。在确定候选人后，要在选民中间大力宣传，保证每个选民对候选人的了解与认识，保障选民的知情权。
（三）加强对代选的监督，防止越俎代庖的代选
第一，可以调整选举的时间，选举可以选在春节前后进行，这样农民工大量返乡，可以亲自参加现场选举，减少代选的人数；第二，可以加强对代选的监督与管理，查清代选原因，明确代选的条件，做好代选人员的登记记录，以备查证[2]。
（四） 增加竞选活动，激发选举的内在活力
为了增加选举的竞争性，首先，可以召开群众大会，讨论出全村需要解决的，大多数人最关心的若干问题，让候选人对这些问题明确表态，提出解决方案；同时，在选举大会上，让候选人发表“竞选演说”，接受广大群众的监督，质问等。
（五） 完善选举制度，加强对选举中违法责任人的处罚力度
进一步完善选举中的程序、制度问题，制定切实可行的、符合本村实际的村规民约；同时扩大监督的范围，提高选举的透明度，使选举的各个环节在阳光下进行。加大对于在选举中违法、违纪责任人的处罚力度，确保选举的公正性、严肃性。
（六） 加强村民思想文化教育，提高群众的民主选举意识
一般而言，拥有较高的文化程度，就有较高的民主选举意识，群众选举积极性不高，和所具备的文化知识有一定的关联，因此，可以通过宣传教育，文化传播等途径让群众了解民主选举的含义及其意义[3]。只有提高群众的民主选举意识，群众才会主动、积极参与选举。
五、小结
我国农村民主选举起步较晚，且发展不平衡，农村民主选举的发展还有很长的路要走，当下我国农村民主选举发展的任务是，长期培养群众的民主精神、民主意识、民主方法，在农村形成一种民主文化的氛围。同时，要搞好农村民主选举工作，还需要各级党委和政府的有力支持与指导，最后，把农村民主选举建设与构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村有机的结合起来，这样，我国农村民主政治才能不断发展，走向完善。
参考文献：
[1]曾中平,浦庆平.农村基层选举中存在的问题及其法律对策[J].法制与社会，2006年第2期
[2]施振強.基层选举的混乱与制度缺失亟待改善[J].中国改革,2006年06期.
[3]雷洪,徐艳.农村居民参与基层选举的互动倾向及其差异[D].河南社会科学，2005年第2期
摘要：改革开放以来，我国政治体制改革取得了巨大的成就，农村民主选举就是其中一方面。但是，随着我国经济、社会的迅猛发展，近年，我国农村民主选举在发展过程中出现了诸多问题，甚至陷入了发展的困境。基于此，笔者以家乡董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举为例，分析了当前农村民主选举过程中存在的问题，并立足于当地的实际，结合我国国情，探
索性的提出解决问题的建议与改进方案。
关键字：村委会；选举委员会；民主选举
一、董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举基本情况
（一）目前董老寨行政村人口状况
董老寨行政村位于安徽省中北部地区，隶属于利辛县春店乡行政管辖范围，由闫郢、张营、董村、翟庄组成，人口共3230人（截止2012年1月1日），其中成年人口（年满18周岁）2280人，占总人口的70.6%；外出打工人口约720人，外地经商人口约530人，其他原因在外地的人口36人，合计不在本地人口1286人，不在本地的人口占总人口的40.1%；成年人口中具有大专及以上文化程度的198人，占总人口的6.1%，具有初、高中学历的1030人，占总人口的31.8%，小学及文盲1054人，占总人口的32.6%。
（二）董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举过程
第一步：成立村民选举委员会
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，董老寨行政村于2012年2月27日通过闫郢、张营、董村、翟庄四个村庄的代表推选，产生7人组成董老寨行政村村民选举
[2]委员会，并通过协商的方式推选主任1人，决定由村民选举委员会在春店乡政府指导下，主持董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举工作。
第二步：确定选举日
经董老寨村民选举委员会讨论、协商，确定正式选举日是2012年4月1日
第三步：通知宣传
董老寨村民选举委员会于2012年3月1日以海报、广播等方式在闫郢、张营、董村、翟庄四个村庄公布了董老寨村第八届村委会选举的时间、地点、选举程序、选举办法等事宜，并动员群众积极参加竞选。
第四步：选民登记
董老寨村民选举委员会于2012年3月8日至10日完成了选民登记工作，根据董老寨村民选举委员会的要求，只要属于董老寨行政村村民，年满18周岁，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限等，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。同时，也规定了一些特殊情况的实施办法，如常驻人口及精神病患者等行使选举权利的条件与要求。
第五步：提名候选人
董老寨村民选举委员会于2012年3月22日主持召开了董老寨行政村全体村民大会，完成了提名候选人工作。根据董老寨村民选举委员会的要求，只要符合《中华人民共和国村民委员会组织法》对候选人资格条件的要求，经群众推荐，或者自我推荐，即可成为董老寨行政村村委会候选人。最后经董老寨选举委员会对提名候选人审核后，确定正式候选人，并向董老寨村各村庄公布正式候选人名单，并附带候选人个人履历。
第六步：正式选举
董老寨村民选举委员会于2012年4月1日，组织选民秘密写票、无记名投票、公开唱票、计票、按照得票多少，当场公布选举结果。
笔者在选举当天从选举委员会了解到本次选举的数据统计情况如下
（表一）董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举现场登记统计表
说明：数字来源于董老寨村民选举委员会
（表二）董老寨行政村2012年第八届村委会换届选举候选人统计情况
说明：数字来源于董老寨村民选举委员会
选举之后，笔者通过调查问卷和访谈的形式，得到如下结果
（表三）在这次村委会换届选举过程中，您做了哪件事
数据来源：对四个村庄100位选民的调查问卷
（表四）您对本届村委会选举感觉如何
数据来源：对四个村100位选民的访谈
二、董老寨村委会换届选举过程中存在的问题
从表（四）来看，本次董老寨村委会换届选举基本上是令群众满意的，首先，整个选举较为程序化，计划、步骤分明；其次，实行差额选举，有一定的竞争性，给选民留下了比较选举的空间。第三，选举成立了村民选举委员会，并在选举过程中发挥了很大的作用。在肯定董老寨行政村本次换届选举中取得成绩的同时，笔者通过观察了解及调查结果发现本次换届选举存在以下问题：
（一）“贿选”问题
在选举过程中有少数群众反映，出现候选人送礼、请客、拉选票情况，特别是靠家族势力、亲戚连带关系等拉拢群众，影响了选举的公平、公正性。笔者从董老寨村民选举委员会了解到，在本次选举过程中共接到投诉8人次，反映选举中有贿赂情况的6人，其它2人。据董老寨选举委员会介绍，个别投诉情况，不属于贿赂，如通过语言、承诺等鼓动他人投自己的票，属于正当竞选，但有些选民一时不理解放弃选举权利。
（二）候选人“资格”问题
在选举过程中“提名候选人”这一环节上，没有给出明确的候选人资格条件，主要是根据《村委会组织法》中“村委会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策；办事公道；廉洁奉公，热心为民服务”的标准，显然此标准没有可操作性，并且这个标准是对当选后的村委会成员的要求，而不是对候选人资格条件的规定。在没有标准规定的情况下，村民容易按照“第一印象”、“人缘好”或者倾向于同村、邻居、同性别等表面现象，盲目选举，这样大大降低了选举的质量。
（三）“代选”问题
正常的代选是在选举中经常出现的事，受法律保护。《中华人民共和国选举法》明文规定：选民因故不能按时参加选举或由于其它原因不能到场填写选票，经选举委员会同意，可以委托其他选民代投、代选，但每一选民受委托不得超过3人。因此代选是有条件的，也有一定数额限制。但在本次选举中笔者发现，由于董老寨外出务工与在外经商人数较多，委托代选的人數大大增加，有群众反映存在超规定的代选、包办的情况。并且也有人反映，为避开受委托不超过三人的限制，还存在两次委托情况，即一人受委托超过3人时，其余的在委托给他人，然后让他人按照自己的意愿填写选票。这样，显然会降低了选举的民意程度。 （四）“竞选”问题
本次村委会换届选举，虽然实行差额选举，但缺乏竞争性，如在选举大会上，候选人没有竞选演说，没有提出群众最关心的问题，没有提出治村方案，没有接受选民的提问，更没有多种形式的竞选活动，仅仅是选举委员会做的简单的履历介绍。另外，从表（二）可以看出，群众提名候选人和自荐候选人较少，使得本次选举缺乏内在活力和动力。
（五）“监督”问题
在本次选举中明显缺少对选举委员会、候选人、选民等有效的监督机制和对专门人员的监督，如计票人、唱票人等，并且违法选举后缺少相应的处罚规定，这样不仅影响选举的正式、严肃性，而且会影响选举的结果，甚至会给以后留下隐患。
（六）选民“意识”问题
从表（一）可以看出本次选举到场人数和实际参加选举人数都刚好过半数，虽然符合选举规定，但缺席人数过多，影响选举的质量；从表（三）可以看出部分群众对本次村委会选参与的积极性不高，普遍存在被动选举，消极选举的思想。
三、当前农村民主选举发展的困境
近几年来，我国农村出现几种以前没有的新情况，笔者认为这些新情况是导致了农村民主选举无法自行调节、陷入发展困境的根本原因，以下是对当前我国农村民主选举发展困境的分析。
（一） 农村税费改革对村委会选举的影响
2002年我国农村实行税费改革，国家免除延续几千年的农业税，村委会的支出费用主要靠上级拨款，村民的日常生活不再与村委会发生密切关系，村委会对村民的利益纽带弱化，这样必然消弱村民参与选举的积极性[1]。
（二） 大量农民工进城务工、经商对村委会选举的影响
根据董老寨村委会的资料显示，董老寨村的群众外出打工、经商的达40%以上，在人口大量外流的情况下，对村委会选举的影响显而易见，一方面选举中的人数“双过半”难以保证；另一方面，大量人员外出务工、经商，必然导致大量的代选情况出现，这样给越俎代庖的“代选”、“包办”等提供了机会，这必然导致选举混乱，选举质量下降。
（三） 新农村建设对村委会选举的影响
在新农村建设当中，由于征地、拆迁等问题，损害了一部分人的利益，没有及时的解决、处理，使得这部分人不愿意参选，甚至有意破坏；另外，新农村建设带来的村庄合并，导致村与村之间不相融合的局面，这样选举中必然出现当选人不平衡现象，容易引起争议，甚至导致群众之间内部矛盾。
四、应对农村民主选举发展困境的策略
农村民主选举陷入发展困境是多种原因造成的，也是不可避免的，根据实际情况，找出切实可行的解决方案，是应对农村民主选举困境的上策。鉴于当前农村民主选举发展的困境，结合董老寨村委会选举中存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面进行改革调整。
（一） 界定贿选范围，防止选举中产生徇私舞弊行为
首先，要明确贿选的定义，划定贿选的范围，让村民了解贿选与竞选的区别，消除村民的猜测、怀疑等心理；其次，鼓励村民举报选举中的贿选违法行为，加强对选举中徇私舞弊行为责任人的处罚。
（二） 明确候选人资格，加强对候选人的宣传
明确入选候选人的条件与标准，使其具有可操作性；强调把决定权、选举权、监督权交给选民，尽量让选民自己提名侯选人，自我推荐候选人，甚至可以以 “海选”的方式提名候选人。在确定候选人后，要在选民中间大力宣传，保证每个选民对候选人的了解与认识，保障选民的知情权。
（三）加强对代选的监督，防止越俎代庖的代选
第一，可以调整选举的时间，选举可以选在春节前后进行，这样农民工大量返乡，可以亲自参加现场选举，减少代选的人数；第二，可以加强对代选的监督与管理，查清代选原因，明确代选的条件，做好代选人员的登记记录，以备查证[2]。
（四） 增加竞选活动，激发选举的内在活力
为了增加选举的竞争性，首先，可以召开群众大会，讨论出全村需要解决的，大多数人最关心的若干问题，让候选人对这些问题明确表态，提出解决方案；同时，在选举大会上，让候选人发表“竞选演说”，接受广大群众的监督，质问等。
（五） 完善选举制度，加强对选举中违法责任人的处罚力度
进一步完善选举中的程序、制度问题，制定切实可行的、符合本村实际的村规民约；同时扩大监督的范围，提高选举的透明度，使选举的各个环节在阳光下进行。加大对于在选举中违法、违纪责任人的处罚力度，确保选举的公正性、严肃性。
（六） 加强村民思想文化教育，提高群众的民主选举意识
一般而言，拥有较高的文化程度，就有较高的民主选举意识，群众选举积极性不高，和所具备的文化知识有一定的关联，因此，可以通过宣传教育，文化传播等途径让群众了解民主选举的含义及其意义[3]。只有提高群众的民主选举意识，群众才会主动、积极参与选举。
五、小结
我国农村民主选举起步较晚，且发展不平衡，农村民主选举的发展还有很长的路要走，当下我国农村民主选举发展的任务是，长期培养群众的民主精神、民主意识、民主方法，在农村形成一种民主文化的氛围。同时，要搞好农村民主选举工作，还需要各级党委和政府的有力支持与指导，最后，把农村民主选举建设与构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村有机的结合起来，这样，我国农村民主政治才能不断发展，走向完善。
参考文献：
[1]曾中平,浦庆平.农村基层选举中存在的问题及其法律对策[J].法制与社会，2006年第2期
[2]施振強.基层选举的混乱与制度缺失亟待改善[J].中国改革,2006年06期.
[3]雷洪,徐艳.农村居民参与基层选举的互动倾向及其差异[D].河南社会科学，2005年第2期