有关建筑企业基层项目部反腐倡廉建设的思考和建议

来源 :企业文化·中旬刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:angelcaoxian
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  摘要:本文以建筑企业基层项目部的反腐倡廉建设工作为主题,阐述了当前建筑行业中基层项目反腐倡廉建设中普遍存在的问题,并进行了原因分析。针对问题和原因提出了几点建议,建议基层项目部从廉洁教育、制度建设和执行、抓好关键领导干部、强化监督机制、加大责任追究、提升职工归属感等方面来抓好反腐倡廉建设工作。
  关键词:基层项目;反腐倡廉;原因;建议
  党的十八大以来,中央持续加大反腐败力度,使不敢腐的震慑作用充分发挥。建筑施工企业同样高度重视党风建设和反腐败工作,认真履行管党抓党治党职责,全面落实“两个责任”,不断加大监督执纪问责力度,取得了明显成效。但是,党风建设和反腐败工作仍然存在一些问题,尤其是基层施工项目部的党风廉政建设开展和落实。反腐倡廉建设要取得成效,就必须在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,注重预防,注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,否则,一些腐败问题就可能治标不治本。
  一、基层项目部反腐倡廉建设存在的问题
  一直以来,基层项目党员干部担负着艰巨而繁重的施工任务,为企业的发展做出了重要贡献。与此同时,我们却也发现,基层党员干部腐化行为屡禁不止,违规违纪案件日趋呈多样化、复杂化。工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大,几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。基层施工项目面对业主、监理、劳务队伍、材料供应商等多个层面,存在诸多利益关系。职务腐败越来越明显,职位越高,经济交往中的腐败现象越发突显,权钱交易成了腐败的直接形式,腐败现象的出现越趋低层化。这些都需要引起我们的关注和警惕,制定有效措施,切实加以解决。
  回顾历年基层党员干部违规违纪案件,可发现这些贪腐问题多数发生在基层重点领域和关键岗位,对各级基层组织、党员干部队伍形象造成诸多不良影响。施工项目腐败主体主要是项目部管理人员,违规违纪问题多发生在项目部掌管人财物大权的领导岗位和部门,因为权利过于集中,如果缺乏严格地规范、有效地约束和監督,在物资采购、机械租赁、选用劳务队伍、对劳务分包方验收、计量、结算、支付等环节易滋生腐败。
  二、存在问题原因分析
  (一)基层人员队伍构成复杂,素质参差不齐
  腐败问题的出现,很重要一个因素出于人的主观原因,廉洁从业的精神未能牢固扎根在全部员工心中。项目人员流动性大,每位员工的受教育程度、道德品性、工作能力各有差异,有的人理想信念不够坚定,廉洁意识不强,防腐定力不够,同时受社会不良风气的影响,抵御诱惑意志力不强,对吃点、拿点、送点、玩点比较宽容,往往在侥幸心里作祟和各种名利诱惑的攻击下,思想道德防线失守,逾越法纪,贪污腐化。
  (二)基层廉洁教育重视程度不够,内容形式老旧
  基层项目大都以施工生产为主,部分项目党建意识弱化,认为生产经营才是硬指标,对党建工作重视程度不够。有些主要领导、重要岗位负责人经常有种种原因脱不开身而不能参加正常党性教育,对于党风廉政教育存在敷衍心理,教育频次较少,流于形式,致使教育不能取得应有的效果。教育形式上,多采用灌输式和观看警示教育片的方式,缺乏互动性,教育效果不佳。在教育的内容上,对教育对象欠研究,千篇一律、缺乏个性化的教育,与单位实际脱节,缺乏现实对照,教育针对性不强,未做到因人因岗施教、对症下药。
  (三)基层党建规章制度落实不到位,执行力度不强
  基层项目对于各项党建制度普遍执行力不强,仅仅停留在表面学习上。如中央制定下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》,公司各级党组织都相应地建立了党内各项制度和党内监督管理制度,并组织了学习。但从实际工作情况看,由于这些制度制定后没有引起基层领导和党员干部的高度重视,仅仅局限于表面的学习,没有从真正意义上落实到位,起不到制度应有的作用和效力,从而从一定程度上给腐败分子留下了可乘的空隙。
  (四)基层反腐倡廉责任履行不到位,监管力度不够
  目前基层项目党工委书记同时兼任纪工委书记,是项目反腐倡廉建设第一责任人。然而大部分项目的党工委书记除党建工作外,同时负责征地拆迁、外部协调等事宜,这样往往造成了书记精力不济,思想分神,工作顾此失彼,对于党建工作应该承担的责任和管理力度大打折扣,應该开展的廉洁谈话、廉洁教育、廉洁制度建设等工作反而没能正常进行,丧失了反腐倡廉建设监督职责。也有的领导干部存在老好人思想,怕得罪人,怕伤了和气,怕招惹麻烦,不敢监督、不愿监督。
  三、加强基层项目反腐倡廉建设的建议
  面对存在的问题,笔者认为基层项目反腐倡廉建设工作要紧密围绕生产经营实际,狠抓教育、制度、监督、惩处等关键环节,加强廉洁教育,筑牢思想防线,全面建设约束机制,发挥监督作用,加大责任追究,提升职工爱企信念,稳步推进反腐倡廉工作。
  (一)创新廉洁教育形式,筑牢思想防线
  廉洁教育是党风廉政建设的一项基础性工作,是反腐倡廉的基本着眼点和落脚点,加强新形势下的基层廉洁教育,将对反腐倡廉工作发挥重要作用。基层项目员工素质参差不齐,对于廉洁教育的接受程度更加深浅不一,传统的灌输式和观看警示教育片的方式,缺乏互动性,教育效果不佳。只有创新教育载体和内容,才能有效增强反腐倡廉教育的实效性。
  一是注重正面典型与反面典型相结合。正、反典型结合教育是反腐倡廉教育的传统手段。树立和表彰一批勤政廉政的典型,用身边事教育身边人。利用当前发生的因作风问题而引发的违法违纪案件,结合近年来查办的领导干部违纪违法的典型案件,对党员干部特别是领导干部进行警示教育。反面典型起到的警示效果尤为显著,利用“用事实说话”的效果,人在潜意识会产生的比较心理,展开自我反省,从而将教育深层化,达到防患于未然。
  二是结合基层项目不同岗位,排查廉洁风险点,根据其发生概率及影响程度划分风险等级,实施分级管理。针对各个岗位的廉洁风险点,有针对性地开展警示教育和预防职务犯罪教育,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题提前做出预警防范。强化对项目班子成员和关键岗位人员的廉洁从业教育,将廉洁从业的要求融入到岗位职责之中。   三是利用多种形式开展廉洁教育,不仅要在现场设立廉洁文化标语、宣传栏,定期召开廉洁教育培训会议,还可以组织廉洁知识竞赛、廉洁征文等活动,同时利用微信公众号、QQ群、OA办公平台等互联网媒体,让广大党员干部随时、随地都能够接受廉洁教育,时刻受到企业廉洁文化的渲染和熏陶。
  (二)抓住抓好“关键少数”,落实“一岗双责”
  在十八届中央纪委六次全会上,习近平总书记进一步指出,要抓住“关键少数”,破解一把手监督难题,领导干部责任越重大、岗位最重要,就越要加强监督。基层项目管理制度本身赋予了项目领导干部集中的人、财、物权力,项目领导干部的权力过于集中,很容易产生腐败。公司纪检监察部门要不定期对项目领导干部进行“明察暗访”,将基层项目领导干部的廉洁从业情况和作风建设作为重要考核指标,对于职工群众反映作风有问题,在项目管理中存在违规违纪行为的领导干部不仅要严肃处理,对于今后的提拔任用也要更加慎重。
  基层项目反腐倡廉建设能否取得实效,党风廉政建设责任制能否落实处,关键取决于基层项目主要领导的态度、认识和重视程度。主要领导对党风廉政建设责任制的认识到位、态度坚决、执行力度强,能够以上率下、依纪严管,项目自然会营造清正廉洁的氛围。基层项目领导要将“一岗双责”作为政治任务抓紧抓好,要树立责任意识,严格执行党风廉政建设责任制,不仅仅抓施工生产,还要抓好党风廉政建设,将业务和党建工作相结合,将党风廉政建设贯穿到项目管理工作中。
  (三)加强制度建设执行,构建反腐机制
  习近平总书记指出“把权利关进制度的笼子里,首先要建好笼子。笼子太松了,或者笼子很好但门没有关住,进出自由,是起不了什么作用的。” 管理漏洞、制度不完善是腐败滋生的一个重要原因。因此,基层项目要加强项目管理制度建设,尤其针对项目易发生腐败的环节,规范项目管理行为,明确各管理层的责权关系,约束管理人员行为,才能从源头上预防项目腐败问题的发生。
  基层项目要严格执行民主集中制,规范“三重一大”事项决策程序,对于项目上的重大问题决策、重大项目安排、重大人事任免、大金额资金使用,必须严格执行集体决策制度,最大限度防止决策失误和以权谋私。基层项目要将民主生活会制度、廉洁谈话制度、“三会一课”等基础党建制度落到实处。为保证基层权利的正确使用,公司必须建立和完善责任追究和惩处制度,切实增强制度的操作性、强制性,要严肃纠正处理在执行制度过程中“宽、松、软”的现象,对不执行制度,必须按规定予以处理,切实维护制度的权威性,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制,不断提高项目管理水平。
  (四)强化项目监督机制,规范权力运行
  基层项目管理体制使得权利相对集中,建立健全项目管理监督制约机制尤为重要,要从项目的上级单位、项目、群众多个层面建立监督机制,畅通反映渠道,确保项目在阳光下运行。
  一是加強项目部党组织监督。进一步明确项目部党组织的监督职责,对工程劳务分包、验工计量计价、大额资金拨付、招待费报销等重大事项实行党政联签制。认真组织召开民主生活会,对项目领导班子落实廉政情况进行述廉议廉。
  二是加强公司纪委监察监管。公司纪委监察部门不定期组织开展专项效能监察,针对合同管理、物资设备采购租赁、财务资金管理等重点工作,抽调公司专业人员组成专项工作小组,对基层项目进行专项检查监督,发现和堵塞项目管理漏洞。
  三是加强项目部党风廉政责任制建设,廉政考核列入奖罚机制。实践中我们认识到,要预防项目上的腐败,就要在规范项目部权力运行机制基础上,加强对权利运行情况、执行规范情况的监督,及时发现问题,解决问题,改进管理,堵塞漏洞,抑制腐败滋生。
  四是加强职工群众监督。深化党务公开、政务公开,增强项目部管理透明度,保障职工群众的知情权、参与权与监督权。聘任党风监督员,设立党风廉政意见箱,公布举报电话、举报邮箱,畅通反映渠道,认真登记并处理收到的意见和线索,充分发挥职工群众监督作用。
  (五)加大责任追究力度,查办违纪案件
  查处违纪案件是打击腐败行为、震慑腐败分子的最有效手段。一旦发现有违规违纪的疑点和苗头,必须一查到底,按有关规定,根据其性质轻重进行严肃处理,决不姑息。对为企业造成重大损失的、影响恶劣的违规违纪人员进行责任追究,不仅要按有关规定给予党纪政纪处分,还要按一定比例进行经济处罚。
  教育、制度、监督的效力来自惩处的力度,没有惩处,任何教育、任何制度和监督都是软弱无力的,对不履行或不正确履行职务的管理人员就应予以处罚。加大责任追究制度,不仅有利于规范项目管理人员规范用权,更能提高项目管理人员的责任心,从而预防项目腐败现象的发生。发现违纪,及时处理,运用案件,加强教育,总结案件的经验教训,深入剖析原因,不断完善防范机制,堵塞漏洞,针对案件中暴露出来的重点环节和重点部位,进一步加强监督。将查办案件与廉政教育、整章建制、监督制约、作风建设结合起来,达到以案促教,以惩促防、以案堵漏的目的。
  (六)提高企業对职工关爱,增强员工自我满足感
  由于建筑行业的特殊性质,广大职工远离家人,常年在外,地区偏远、条件艰苦,如果项目部不注重职工待遇,工资收入低、食堂伙食差、生活设施不完善,职工基本的生活无法满足,个别人员内心失衡,对企业心怀怨念,一旦有利益诱惑,则会不惜牺牲企业利益,违纪违法、滋生腐败。只有企业切实加强对职工关爱,提高职工工资收入,努力建设幸福项目部,为员工创造优越的工作生活条件,增强员工的自我满足感、归属感,让大家感到收入充足不需要冒违纪违法的风险去贪腐。只有员工真正体会到企业的人文关怀,发自内心的热爱企业,害怕失去待遇优厚的工作,员工的廉洁从业行为才会得到有效的规范,真正从不敢腐转变成不想腐。
  “以人为本,关爱员工”,是当前企业发展的主旋律,关爱员工是企业发展中至关重要的一部分。对于基层项目职工,更要用温馨的服务、合理的待遇、贴心的人文关怀,让一线职工体会到企业的关爱,如结合实际实行轮休制,增加探亲假报销路费标准,提供探亲房,提高职工生活环境质量,提高电话费、餐费补助标准等多种形式,增强职工“爱企如家”的信念,真正形成企业关心职工,职工热爱企业的良好氛围。
  有效遏制工程项目部的腐败行为,关系到工程项目建设的平稳推进,关系到企业的健康稳定发展和精神文明。要通过各种方法、各种手段和各种渠道,最大限度地遏制腐败行为,标本兼治,为企业的持续稳定发展保驾护航。
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