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摘 要战略环境评价对优化政策、决策和规划的制定起到重要作用,为经济的可持续发展提供科学手段。论述SEA的由来、优点、对于可持续发展的重要性极其在发展中国家的发展前景。
关键词战略环境评价;优点;效益;技术方法
中图分类号X22文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)111-0220-01
针对项目环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)在战略制定层面的诸多局限,Thérivel R,Wilson E等人于1992年提出了战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)的概念。战略环境评价可以为实施可持续发展战略提供科学手段,它的提出在学术界、政府及相关国际组织受到了广泛关注,在美国、加拿大和欧盟成员国得到了迅速发展,中国内地和香港的许多学者也对SEA的理论、方法及框架结构进行了研究。
EIA在本质上(或在很大程度上)是对发展项目环境影响的一种反应性评估,而不是前瞻性预测,它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的,往往只能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染的措施。对于项目的环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后,因此,在项目环境影响评价阶段,许多决策已经在更早的规划阶段确定。环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。
战略环境评价是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统的和综合性评价的过程,它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。
1战略环境评价的优点
战略环境评价以实现社会经济的可持续发展为目标,确保决策制定过程中协调好经济、社会以及环境等方面的因素,为社会带来更大的效益,避免不必要的损失。
战略环境评价在可持续发展方面具有如下优点:
1)促进环境与发展决策的结合(即提高决策的可持续能力)。
2)促进环境友好的、可持续的政策和规划的制定。
3)能够考虑比建设项目环境评价更多的替代方案。
4)适当的时候考虑累积影响(尤其是部门和区域层次的发展产生的影响)和全球变化。
5)避免不必要的建设项目环境评价,从而提高机构的效率(尤其是当EIA相关技术、资金和机构的能力都非常有限时)。
6)增强一些部门的影响,并提高各部门之间的协调性。
2战略环境评价的效益
战略环境评价满足了对于更综合、均衡的决策的需要,可以减轻项目层次评价的负担。SEA使决策者在正确分析和认识可持续影响的基础上,制定合理的政策和战略,从而避免大量的无益花费,避免由于资料不足和有限的选择,错失机遇。当SEA被系统的应用于较高层次时,将有利于尽早地考虑环境、社会和经济因素。同时可以确定具体措施,以减少决策实施过程中可能产生的不利影响,并为后续的建设项目EIA建立一个工作框架。在发展合作方面,这样一个框架可以加强与环境管理相关的体制和能力建设。
3战略环境评价对可持续发展的必要性
实施可持续发展目标已经成为世界主要国家的基本国策,是人类谋求永恒福祉的根本战略。而战略环境评价作为决策层面的技术手段,必然成为制定可持续发展战略的必不可好少的环节之一。实现可持续发展的首要关键是要制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性,这就要求在战略决策过程中对战略选择进行系统全面的评估,其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响,这样使得环境问题在政策、计划、规划(简称PPP)和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此,积极推进战略环境评价可以对可持续发展战略的实施意义非凡。
4战略环境评价方法概述
战略环境评价是从系统上规范决策过程,使得制定ppp的过程更加科学和严谨,因此采用的技术应该能够有助于复杂问题的简化,应该含有定量的费用-效益分析手段,还应支持环境影响评价工作。目前用于战略环境评价的方法还在不断的发展和完善中。作为建设项目环境影响评价在政策、计划和规划层次上的应用和延伸,战略环境评价与项目环境影响评价遵循相同的原则,在程序、参与者等方面有很多相似之处,因此很多项目环境影响评价的方法在战略环境评价中依然可以发挥作用,特别是核查表法、矩阵法等实用、易懂的方法,在目前的战略环境评价方法中仍占有重要地位。已用于政策研究与规划分析的方法,包括方案模拟分析、区域预测与投入-产出技术、选址与适宜度分析、地理信息系统(GIS)、系统模拟、政策与计划评估技术等,这些技术也可以在战略环境评价中采用。
5战略环境评价展望
近年来,SEA被越来越多地引进和融入国内政策、决策和规划系统,以及发展援助借款和基金机构的工作当中。SEA可以很好地将社会、经济和环境因素纳入到决策过程中,使之更加透明、清晰和有效。对发展中国家来说,引进和实施SEA保障了良好的执政,使规划和决策更具有战略性和主动性,并且可以保证环境可持续发展。对于环境部门来说,这可以提高他们的地位以及对各负责发展和消除贫困的部门的积极影响。对于发展部门来说,在各层次实行SEA可协调部门之间的合作,加强政策和规划的融合,这对消除贫困战略的制定和实施尤为重要,它同时也有助于提高卫生程度、增强基础设施建设和保证食品安全。因此SEA在发展中国家具有广阔的发展空间。
关键词战略环境评价;优点;效益;技术方法
中图分类号X22文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)111-0220-01
针对项目环境影响评价(Environmental Impact Assessment,EIA)在战略制定层面的诸多局限,Thérivel R,Wilson E等人于1992年提出了战略环境评价(Strategic Environmental Assessment,SEA)的概念。战略环境评价可以为实施可持续发展战略提供科学手段,它的提出在学术界、政府及相关国际组织受到了广泛关注,在美国、加拿大和欧盟成员国得到了迅速发展,中国内地和香港的许多学者也对SEA的理论、方法及框架结构进行了研究。
EIA在本质上(或在很大程度上)是对发展项目环境影响的一种反应性评估,而不是前瞻性预测,它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的,往往只能针对项目的污染状况提出一些控制和治理污染的措施。对于项目的环境影响评价往往是在高层次的战略决策之后,因此,在项目环境影响评价阶段,许多决策已经在更早的规划阶段确定。环评对项目所提供的可选方案和治理污染措施的选择是较为有限的。
战略环境评价是对政府部门的战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统的和综合性评价的过程,它为政府政策、规划、计划的制定和实施提供环境影响评价上的技术支持。
1战略环境评价的优点
战略环境评价以实现社会经济的可持续发展为目标,确保决策制定过程中协调好经济、社会以及环境等方面的因素,为社会带来更大的效益,避免不必要的损失。
战略环境评价在可持续发展方面具有如下优点:
1)促进环境与发展决策的结合(即提高决策的可持续能力)。
2)促进环境友好的、可持续的政策和规划的制定。
3)能够考虑比建设项目环境评价更多的替代方案。
4)适当的时候考虑累积影响(尤其是部门和区域层次的发展产生的影响)和全球变化。
5)避免不必要的建设项目环境评价,从而提高机构的效率(尤其是当EIA相关技术、资金和机构的能力都非常有限时)。
6)增强一些部门的影响,并提高各部门之间的协调性。
2战略环境评价的效益
战略环境评价满足了对于更综合、均衡的决策的需要,可以减轻项目层次评价的负担。SEA使决策者在正确分析和认识可持续影响的基础上,制定合理的政策和战略,从而避免大量的无益花费,避免由于资料不足和有限的选择,错失机遇。当SEA被系统的应用于较高层次时,将有利于尽早地考虑环境、社会和经济因素。同时可以确定具体措施,以减少决策实施过程中可能产生的不利影响,并为后续的建设项目EIA建立一个工作框架。在发展合作方面,这样一个框架可以加强与环境管理相关的体制和能力建设。
3战略环境评价对可持续发展的必要性
实施可持续发展目标已经成为世界主要国家的基本国策,是人类谋求永恒福祉的根本战略。而战略环境评价作为决策层面的技术手段,必然成为制定可持续发展战略的必不可好少的环节之一。实现可持续发展的首要关键是要制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性,这就要求在战略决策过程中对战略选择进行系统全面的评估,其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响,这样使得环境问题在政策、计划、规划(简称PPP)和项目的各个决策层次上都得到充分的考虑。因此,积极推进战略环境评价可以对可持续发展战略的实施意义非凡。
4战略环境评价方法概述
战略环境评价是从系统上规范决策过程,使得制定ppp的过程更加科学和严谨,因此采用的技术应该能够有助于复杂问题的简化,应该含有定量的费用-效益分析手段,还应支持环境影响评价工作。目前用于战略环境评价的方法还在不断的发展和完善中。作为建设项目环境影响评价在政策、计划和规划层次上的应用和延伸,战略环境评价与项目环境影响评价遵循相同的原则,在程序、参与者等方面有很多相似之处,因此很多项目环境影响评价的方法在战略环境评价中依然可以发挥作用,特别是核查表法、矩阵法等实用、易懂的方法,在目前的战略环境评价方法中仍占有重要地位。已用于政策研究与规划分析的方法,包括方案模拟分析、区域预测与投入-产出技术、选址与适宜度分析、地理信息系统(GIS)、系统模拟、政策与计划评估技术等,这些技术也可以在战略环境评价中采用。
5战略环境评价展望
近年来,SEA被越来越多地引进和融入国内政策、决策和规划系统,以及发展援助借款和基金机构的工作当中。SEA可以很好地将社会、经济和环境因素纳入到决策过程中,使之更加透明、清晰和有效。对发展中国家来说,引进和实施SEA保障了良好的执政,使规划和决策更具有战略性和主动性,并且可以保证环境可持续发展。对于环境部门来说,这可以提高他们的地位以及对各负责发展和消除贫困的部门的积极影响。对于发展部门来说,在各层次实行SEA可协调部门之间的合作,加强政策和规划的融合,这对消除贫困战略的制定和实施尤为重要,它同时也有助于提高卫生程度、增强基础设施建设和保证食品安全。因此SEA在发展中国家具有广阔的发展空间。