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普遍服务的概念始于美国的电信业，1907年，美国AT＆T公司总裁威尔先生提出的“One network，One policy，Universal service”（一个系统、一种政策、普遍服务）的口号。20世纪80年代末，经合组织（OECD）将电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。在发达国家，普遍服务广泛应用于电信、邮政、电力、铁路等行业，并已逐渐成为国际公认的服务规则。