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台湾问题是困扰中美关系的一大难题。美国基于维护台湾海峡两岸不统不独、不战不和的利益考虑，试图对双方采取平衡交往的双轨政策。但这一政策却因美国国内不同利益团体的作用，选举周期的影响，国际战略格局的变化和海峡两岸的政治角力，不时地受到冲击，发生周期性的变化。美国对华政策的周期摇摆性，不利于维持台海现状。1995—1996年的海峡危机和2003-2004年岛内公投、制宪、正名风潮，与美方未能妥善处理台湾这一难题，给台北发出错误信号就有很大关系。