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2003年是温州社团蓬勃发展和显示力量的一年。作为社团组织的主力军行业商会，尤为活跃。温州市烟具行业协会应诉欧盟反倾销的CR法案，凯旋而归，成为中国加入WTO以后，行业应对国外组织反倾销诉讼胜诉的首例，轰动了全国；瑞安汽摩配协会为行业拿下了“中国汽摩配之都”的“金名片”；温州合成革与瑞安服装协会通过协会运作，也分别夺得了“中国合成革之都”和“中国男装名城”的称号，为行业发展与区别品牌的树立作出了巨大贡献。等等。
社团的这些事件意义非凡，它必然对市场经济条件下的行业发展产生深远的影响。尤其值得注意的是，这些成就都是民间的产物，市场运作的产物，它标志着实行市场经济体制之后，政府角色的逐步还原，继政府放开对企业的高度控制以后，开始逐渐由行业淡出。从整个社会的发展来看，也体现由“无限政府”向“有限政府”转变，以及社会走向多元化的发展趋势。
最近，市政府提出培育和建设社团，一方面是看到社团组织发展迅速，时机已经成熟，一方面也是市场经济形势逼人。
十年步履维艰
社团根据它的领域和功能大体上分为专业类、行业类、学术类、联谊类四大类别。由于行业类社团作为市场中介，发挥的作用最为明显和重要，因此人们习惯上只简单地把社团做行业性社团和非行业性社团的区分。
温州的“非公有制经济”占到了经济成分的98％，而且产品以轻工产品为主，产业分化特别细，以致行业数量特别多，这使得温州的行业社团特别发达， 占到了社团总数的22．7％，总数比杭州、宁波都要多。行业性社团是所有社团中最活跃、最富实力的类型，它的发展最能带动民间组织力量的壮大，也是对社会影响最为深刻的。
专业类和学术类社团超出了经济领域，延伸到社会各行各业，涉及到更大的社会群体，联谊类社团则是跨领域的。各类社团中以专业类社团涉及面最广，数量最为庞大，占总数的44．7％。
与政府关系若即若离
温州市社团兴起于上世纪90年代初期，至今已经有十年左右的发展史。专业类社团是成立比较早的一类，这类社团大多数是由政府部门或有关事业单位前头成立， 协会基本上是依附于这些单位的。如教育学会是教育局办，法官协会是法院办，舞蹈协会是文联办，等。可以说它们基本上是官方性质，协会的活动分担了一部分政府职能。据调查估算，专业类社团属于官方化操作的大约占 80％上下。学术类与联谊类社团与专业类情况大致相当。
专业类社团官方性质占主导地位，可以反映出计划经济时代遗留观念支配下政府意志主导社会生活的状况。随着市场经济的深入， 民间力量逐渐浮出水面，在上世纪末的几年里，一些联谊性的民间社团登记成立，如吉他协会、钓鱼协会、青年外语协会等等。这些社团从其成立的方式及运作情况来看都是自下而上的，与那些政府部门牵头组建的社团有根本不同。
社团是市场经济的产物，凡是市场化程度较高经济发展较快的地区，社团数量就会比较多，全市经济较好的乐清、苍南、瑞安，社团数量分别达到了145、130和115家，平阳、永嘉等县次之。
行业类社团走在市场经济的前沿，首当其冲。那么，这些社团目前的状况如何呢?
全市截止2003年九月为止，共有行业类社团250家，市直81家，各县及区共169家。相对于专业类社团，行业协会的民间性质更为突出，市场化操作的成分更多。但就整体而言，计划经济体制遗留下来的非市场化因素还大量存在。根据市场化程度，行业协会大体可以分为三类。
第一类完全依附于政府部门，其活动也不过是政府经济工作的一部分。比如所有的涉农类行业协会都是农业局主办和操作的，机动车货运协会隶属于交警大队。
第二类行业协会是由业务主管单位牵头筹建，虽然不能说隶属关系，但是业务主管单位实际上是协会的“太上皇”，协会依然没有独立性，具体表现为协会的办公场所依托于业务主管单位，协会的实际操作人是业务主管单位的公务人员兼的。这类情况占的比重还很大。
第三类行业协会一般是由于行业发展的 迫切需要， 由行业龙头企业牵头组建的，多是由下而上自发形成的，他们受主管单位的干涉相对较少，协会自主性较大。
“巧妇难为无米之炊”
社团面临的最大的问题是经费问题。没有经费社团难以开展活动，“巧妇女难为无米之炊”。
社团经费大致有三个来源，会员的会费与赞助、政府拨款、有偿服务收入。对于那类由政府部门主办，隶属于政府部分的社团，经费基本上来自于部门财政预算， 自然是没问题的。大部分社团，尤其是行业类，主要依靠会费及赞助。但是， 由于国家对社团收缴会费的限制， 团体会员一年会费的上限是 800元，行业协会平均一年的会费收入大多在 3～5万元之间，这点经费想要开展一年的活动是根本不够的。很多秘书长抱怨，协会开一个年会就要花去几万元，所剩无几，维持办公室费用还不够呢。实际上会长和理事单位的赞助成了协会的另一半收入。一个行业协会要维持正常运作一年的经费大约在8—10万元之间，多数协会维持正常运作都感到吃力，对会员单位开展创新性的服务则是心有余而力不足。
专业类社团大多数靠个体会费收入，经费就更加有限了，他们普遍反映很难开展活动。如鹿城区音乐家协会2003年年初定好年内开展社区服务的计划，但最终因为经费问题而搁浅。学术类社团基本上只有靠政府下拨课题经费的节余维持日常工作。
“扮天子以令诸侯”
政府不重视扶持社团，社团职能无力发挥是另一大原因。
“现在很多协会实际上是‘扮天子以令诸侯’，协会以政府的面目出现，收受赞助，组织活动。 ”对社团现状有过长期观察的温州市建筑材料协会秘书长的批评十分尖锐。
协会不打政府这快牌子就感到缺乏号召力，没有了底气。目前，协会的秘书长，大多是机关退休干部或政府在职人员兼任，他们习惯于运用权力手段，也很方便利用自己在政府部门的权威或余威为协会打通关节或争取经费。
根据调查，全市大约八成社团都是走权力运作的道路，流风所及，连许多民间成立的行业类协会也千方百计想同政府搭上关系。一个最方便可行的办法就是邀请政府机关退休干部担任行业协会秘书长，于是诸如经贸局、技监局的老局长、老科长，甚至人大主任位置退休下来的老干部都成了行业协会聘任秘书长的热门人选。
问卷中看到“认为秘书长应当由公务员或由公务岗位上下来的同志担任”的占了80％。
一些既争取不到政府拨款，又请不到权威秘书K的社团则感到无所适从，对组织发展不抱期望。
永嘉一社团的会长抱怨： “社团登记要求社团必须有自己固定的场地、专职人员和专门经费，我们到哪里去争取?我成了讨饭会长。”
牵系重重
除了经费和职权这两个大问题之外，社团存在的比较突出的问题还有：主管部门交叉，组织关系理不顺。一些民间成立的社团，政府部门争着要做社团的业务主管单位；参与行业协会主管单位争夺的部门就有经贸局、二轻局、工商局、工商联等，甚至有些不适宜做行业协会主管单位的政府部门也要插一手，主而管之，抓而不放。
主管部门混乱的另一种情况是多头主管。一个协会要被多个主管部门管着。一位深受其害的秘书长一脸无奈得说： “我们是一个媳妇有多个婆婆。”
此外是协会和协会的关系条理不清。突出的问题有二个方面。
一是行业协会设置交叉重复，如建筑材料协会和建筑行业协会、印刷机械协会和印刷包装协会加上包装机械协会。一个企业有时候要入3、4个协会，都要交会费。
二是省、市、县三级同性质的协会关系重叠，诌：多上规模的成型企业往往是省、市级协会的会员单位又是县本级协会的会员单位，甚至是全国协会的理事，企业重复交纳会费，而且要应酬各种协会的会议、活动等，负担不胜其重。
当家人的尴尬处境
秘书长是社团的当家人，他们把握着社团前进的方向，是社团工作的主要操持人。在西方，社团秘书长的地位可以相当于一个大学校长的地位，而我们的社团秘书长如果不是政府部门下来的，有较高资历的，他们的地位就很难得到外界的尊重， 以至工作也难以开展。
社团秘书长的待遇普遍很低。全市秘书长中，工作无报酬的达到74．1％，这个数据与公务人员兼职的76．0％的比例大致相当。专职秘书长月薪在800元以下及拿少量补贴的为 12．0％，800元以上的为14．0％，仅有个别协会待遇较高，普查中有依据的高薪秘书长只有3，5％，大约在2500元到3000元之间。一方面，秘书长是协会的主要操作者，另一方面，协会秘书长的待遇如此微薄，很多秘书长成了“白忙官”。在“秘书长必须具备的最要的素质”的问卷题中，91％的秘书长都勾了“奉献精神”。
走向市场化，
还是扮演“二政府”?
“手里无权”是秘书长们抱怨最多的一句话，“政府放权”是秘书长们呼吁最多的一句话。今年市政府如果要出台新的政策，最大的悬念，也是秘书长最关心的，恐怕是政府会不会放权，放哪些权的问题。比如很多行业协会要求把工商局的年检审查权分一部分给协会，有的希望质监局委托协会搞产品审查；……。
秘书长们的用意是很明显的，有半个公章在手里，会费就容易收多了。但是问题也很明显，有了半个公章，协会也就变成了半个政府了，或者说“二政府”。
事实上，已经有不少协会在扮演“二政 府”的角色。个体劳动者协会机动车驾驶协会就是典型的“二政府”，这些协会几乎完全是政府化操作。
似乎社团离开了政府权力象鱼离开水就无法生存了，事实上，在国外，社团是完全独立于政府的。市场而不是权力，才真正是他们赖以生存的凭借。社团的所有生命力来源于对会员的优质服务，通过服务赢得会员的支持和拥戴，会员实际上是拿钱买服务，协会和会员之间是一种卖方和买方的市场关系。协会和会员之间形成了一种良性的互动，达到市场的优化组合。
我市部分社团已经看到协会市场化的广阔道路，并开始初步试探和摸索。观念超前的秘书长已经清楚地看到了协会发展的康庄大道走向市场化。
市场化之路：大道如青天
那些总在抱怨着等待政府放权的秘书长还在艰难困苦中浪费大好时日，而“转过身来”的很多秘书长早已在市场化的青天大道上优游自如。
成立于1999年的瑞安汽摩配行业协会，其秘书长具有强烈的服务意识，他认为，“协会的出路只有一条，那就是服务”。汽摩配协会很好地理解了协会作为政府与企业的桥梁和纽带的作用的真正内涵。协会既服务于政府，又服务于企业，得到了双方面的认可。
2002年，政府要在行业内部开展行业整治打假，政府不好直接出面，就要求协会配合，协会——方面积极配合政府工作，另一方面也考虑到大规模的大假活动可能回损害行业的整体形象；于是，一手打假，一手做正面宣传。秘书长邀请了上海《汽车配件》杂志的记者来企业采访，之后在他们的杂志上开辟专栏进行报道，又拿到《温州日报》登，效果非常好，为瑞安汽摩配行业正了名，企业拍手叫好。
企业方面。协会主动组织分散的企业组团参加传统的全国性的展销交易会， 以前的这种展销会都是国字号大企业唱主角的，民营的小企业连展位都很难得到。在第48届展销会上，在协会的组织下，瑞安的汽摩配企业联合组团，重拳出击，在外部造成了很大的影响，一下子就树立了瑞安汽摩配的品牌形象。
“总之，协会要不断为企业和政府提供创新性的服务，这是协会的活力之源。 ”秘书长如是说。协会刚成立时，只有212家会员，还是政府出面筹集的，而今，在地域划分以后，瑞安的大块区域划分给了瓯海，会员锐减到100来家，但是协会通过努力工作，在一年之内又发展到今天的288家会员。汽摩配协会确定在行业中拥有强大的凝聚力，而这种凝聚力可以说很大程度上来自秘书长说的“服务”二字。
汽摩配协会现在经费充裕、组织完备，思路清晰，发展态势非常好。
平阳塑料工业协会，通过良好的服务赢得了企业的信任，行业入会自律，组织企业展销，开展业内培训，建设行业文化，为平阳塑编行业的有序竞争和良性发展作出了建设性的贡献。2003年协会又做出了一个大胆 的服务动作，让会员企业又一次看到了协会的巨大好处。针对近几年温州市电能供应的巨大缺口，企业用不上电，制约了发展的现状，协会做了一件别人从来未尝试过的创举，即由协会出面，把温州市洪能电厂2003年的输电量全部买断，按需分配给萧江塑编基地的企业单位。这项动作，为萧江镇2003年全镇补充了一亿度额外电量，连带老百姓也告别了拉闸限电的日子，不仅得到了企业的拥戴，还赢得了老百姓的交口赞誉。
“协会就应该由企业最需要的地方着手，提供服务，只有这样，企业才会拥护你协会”，秘书长说出了自己的工作心得。
很多事例都表明市场化大有文章可做，做得好，企业高兴，协会能迅速壮大，许多积弊已久的问题都能迎刃而解。协会人员老化，专业性不够、人才留不住、行业入会率低、协会地位不高等等现存的问题都将被一一化解。
市场本身就是一服新陈代谢、正本清流的良剂。
有偿服务：曲径通幽
有偿服务是协会走向市场化以后在实践中产生的一种发展协会的新思路。协会在常规性的服务之外，某项创造性的服务项目，会员只有交纳一定费用，协会才提供该项服务。这实际上对协会创新是一种激励机制，对提高协会的活力有极大的意义。
瑞安汽摩配协会在开展有偿服务的尝试中就有过不成功的经历。2002年协会成立了一个汽摩配咨询事务所，而对社会和企业实行有偿服务，主要业务是有偿广告，代理认证和代办业务。但是协会在登记时遇到了麻烦，民政部门认为是搞营利，拒绝登记；于是秘书长就找工商部分，想把事务所定位为企业独立法人，但工商部门又要求协会与事务所脱钩。这样一来，实际上这个汽摩配咨询事务所就失去了协会办有偿服务的意义。最终，秘书长把事务所承包给了别人，一年下来，效益并不好，有偿服务的思路并没有得到实现。
苍南塑料工业协会也类似的思路。协会秘书长刘德川一直想组建一个“会员采购联盟”，联合会员统一进货，降低成本。刘秘书长给我们算了一笔帐：
“我算过了，如果我们每吨原料能收会员20元一年手续费，15万吨原料每年就可以有300万元收入，了不得啊!可是，这想法要付诸行动， 目前的条件还不成熟。 ”
有偿服务的设想如果能得以实现，那么协会的经费状况将彻底改善。
温州市社会学研究所所长宋乐稣认为：“开展有偿服务与协会的‘非营利性’质并不矛盾。我们说的‘营利’是指利益主体以营利为目的， 占有经营活动中的剩余价值的行为；而协会并不存在某人占有剩余价值的问题，协会的收入一方面投入自身建设，壮大组织，一方面投入在优化服务上，只要用途是正确的，协会还是‘非营利’组织。有偿服务是社团服务创新的表现，应该加以鼓励。 ”
“桥头纽扣”的启示 永嘉桥头纽扣商会是我们调查中发现的一家成功开展“有偿服务”运作的协会。
纽扣商会针对纽扣行业内部存在大量侵权现象，许多外观创新的纽扣花色品种刚刚上市就被剽窃，协会于是专门成立了维权工作委员会，制定出了《新品种维权管理办法》，对申请维权的品种以三个月为期实行维权服务，收取每次2000元的维权服务费；广大会员单位积极向商会投诉，不但有效发挥了行业商会自律的作用，同时还为商会提供了坚实的经费保证。该商会依靠维权服务的年收入达到数十万元，解决了仅靠会费收入杯水车薪的困境，商会的生命力大大增强。
据纽扣商会的秘书长介绍，温州市烟具协会从他们那儿得到启发， 已经开始筹划开展专利维权服务了。
“无主管”改革的方向?
在西方，社团是独立于政府与事业单位之外的“第三部门”，有自身独立的主体地位，与政府处于平行的位置上。社团组织在西方社会事务中发挥极其重要的作用，经济方面几乎所以涉及到行业内部的事务，行业社团都可以出面承担；政治方面它代表着民主社会的各个利益集群，一个社团可以集中代表其下会员参与国家事务的民主权利。某种程度上说，西方社团与政府是一种对等与合作的关系。
“主管单位”的概念是我国特有的。在计划经济时代，甚至市场的主体企业，都是由国家主管的，这造成了产权含糊、体制僵硬等许多弊端。经济市场化以后，企业是放开了，但是原来属于企业的一些弊端退向了行业组织。这是导致社团力量壮大不起来的根本原因。非行业类社团也如此，只要还摆脱不了政府办社会事业的老观念，非行业类社团依然不会有大作为。事实上，学界对社团实行“无主管”改革呼吁已久。社团“无主管”符合市场中介地位的本义。有学者打比方说，社团是连通政府与会员的桥梁，但是如果桥梁的产权是政府的，那么政府就可以单方规定规则，最后仅仅成了政府发号施令的“单行道”。
“无主管”是指行政上摆脱隶属关系，并不是说政府与社团各走各路，两者仍存在目的一致性的根本关系。某些因为固有条件限制而难以靠市场化生存的社团，政府应当予以扶持。
如果“无主管”是政府引导社团发展的大方向，那么政府如何放手就成为是一个值政府和社会各界认真研究的大课题。
社团的这些事件意义非凡，它必然对市场经济条件下的行业发展产生深远的影响。尤其值得注意的是，这些成就都是民间的产物，市场运作的产物，它标志着实行市场经济体制之后，政府角色的逐步还原，继政府放开对企业的高度控制以后，开始逐渐由行业淡出。从整个社会的发展来看，也体现由“无限政府”向“有限政府”转变，以及社会走向多元化的发展趋势。
最近，市政府提出培育和建设社团，一方面是看到社团组织发展迅速，时机已经成熟，一方面也是市场经济形势逼人。
十年步履维艰
社团根据它的领域和功能大体上分为专业类、行业类、学术类、联谊类四大类别。由于行业类社团作为市场中介，发挥的作用最为明显和重要，因此人们习惯上只简单地把社团做行业性社团和非行业性社团的区分。
温州的“非公有制经济”占到了经济成分的98％，而且产品以轻工产品为主，产业分化特别细，以致行业数量特别多，这使得温州的行业社团特别发达， 占到了社团总数的22．7％，总数比杭州、宁波都要多。行业性社团是所有社团中最活跃、最富实力的类型，它的发展最能带动民间组织力量的壮大，也是对社会影响最为深刻的。
专业类和学术类社团超出了经济领域，延伸到社会各行各业，涉及到更大的社会群体，联谊类社团则是跨领域的。各类社团中以专业类社团涉及面最广，数量最为庞大，占总数的44．7％。
与政府关系若即若离
温州市社团兴起于上世纪90年代初期，至今已经有十年左右的发展史。专业类社团是成立比较早的一类，这类社团大多数是由政府部门或有关事业单位前头成立， 协会基本上是依附于这些单位的。如教育学会是教育局办，法官协会是法院办，舞蹈协会是文联办，等。可以说它们基本上是官方性质，协会的活动分担了一部分政府职能。据调查估算，专业类社团属于官方化操作的大约占 80％上下。学术类与联谊类社团与专业类情况大致相当。
专业类社团官方性质占主导地位，可以反映出计划经济时代遗留观念支配下政府意志主导社会生活的状况。随着市场经济的深入， 民间力量逐渐浮出水面，在上世纪末的几年里，一些联谊性的民间社团登记成立，如吉他协会、钓鱼协会、青年外语协会等等。这些社团从其成立的方式及运作情况来看都是自下而上的，与那些政府部门牵头组建的社团有根本不同。
社团是市场经济的产物，凡是市场化程度较高经济发展较快的地区，社团数量就会比较多，全市经济较好的乐清、苍南、瑞安，社团数量分别达到了145、130和115家，平阳、永嘉等县次之。
行业类社团走在市场经济的前沿，首当其冲。那么，这些社团目前的状况如何呢?
全市截止2003年九月为止，共有行业类社团250家，市直81家，各县及区共169家。相对于专业类社团，行业协会的民间性质更为突出，市场化操作的成分更多。但就整体而言，计划经济体制遗留下来的非市场化因素还大量存在。根据市场化程度，行业协会大体可以分为三类。
第一类完全依附于政府部门，其活动也不过是政府经济工作的一部分。比如所有的涉农类行业协会都是农业局主办和操作的，机动车货运协会隶属于交警大队。
第二类行业协会是由业务主管单位牵头筹建，虽然不能说隶属关系，但是业务主管单位实际上是协会的“太上皇”，协会依然没有独立性，具体表现为协会的办公场所依托于业务主管单位，协会的实际操作人是业务主管单位的公务人员兼的。这类情况占的比重还很大。
第三类行业协会一般是由于行业发展的 迫切需要， 由行业龙头企业牵头组建的，多是由下而上自发形成的，他们受主管单位的干涉相对较少，协会自主性较大。
“巧妇难为无米之炊”
社团面临的最大的问题是经费问题。没有经费社团难以开展活动，“巧妇女难为无米之炊”。
社团经费大致有三个来源，会员的会费与赞助、政府拨款、有偿服务收入。对于那类由政府部门主办，隶属于政府部分的社团，经费基本上来自于部门财政预算， 自然是没问题的。大部分社团，尤其是行业类，主要依靠会费及赞助。但是， 由于国家对社团收缴会费的限制， 团体会员一年会费的上限是 800元，行业协会平均一年的会费收入大多在 3～5万元之间，这点经费想要开展一年的活动是根本不够的。很多秘书长抱怨，协会开一个年会就要花去几万元，所剩无几，维持办公室费用还不够呢。实际上会长和理事单位的赞助成了协会的另一半收入。一个行业协会要维持正常运作一年的经费大约在8—10万元之间，多数协会维持正常运作都感到吃力，对会员单位开展创新性的服务则是心有余而力不足。
专业类社团大多数靠个体会费收入，经费就更加有限了，他们普遍反映很难开展活动。如鹿城区音乐家协会2003年年初定好年内开展社区服务的计划，但最终因为经费问题而搁浅。学术类社团基本上只有靠政府下拨课题经费的节余维持日常工作。
“扮天子以令诸侯”
政府不重视扶持社团，社团职能无力发挥是另一大原因。
“现在很多协会实际上是‘扮天子以令诸侯’，协会以政府的面目出现，收受赞助，组织活动。 ”对社团现状有过长期观察的温州市建筑材料协会秘书长的批评十分尖锐。
协会不打政府这快牌子就感到缺乏号召力，没有了底气。目前，协会的秘书长，大多是机关退休干部或政府在职人员兼任，他们习惯于运用权力手段，也很方便利用自己在政府部门的权威或余威为协会打通关节或争取经费。
根据调查，全市大约八成社团都是走权力运作的道路，流风所及，连许多民间成立的行业类协会也千方百计想同政府搭上关系。一个最方便可行的办法就是邀请政府机关退休干部担任行业协会秘书长，于是诸如经贸局、技监局的老局长、老科长，甚至人大主任位置退休下来的老干部都成了行业协会聘任秘书长的热门人选。
问卷中看到“认为秘书长应当由公务员或由公务岗位上下来的同志担任”的占了80％。
一些既争取不到政府拨款，又请不到权威秘书K的社团则感到无所适从，对组织发展不抱期望。
永嘉一社团的会长抱怨： “社团登记要求社团必须有自己固定的场地、专职人员和专门经费，我们到哪里去争取?我成了讨饭会长。”
牵系重重
除了经费和职权这两个大问题之外，社团存在的比较突出的问题还有：主管部门交叉，组织关系理不顺。一些民间成立的社团，政府部门争着要做社团的业务主管单位；参与行业协会主管单位争夺的部门就有经贸局、二轻局、工商局、工商联等，甚至有些不适宜做行业协会主管单位的政府部门也要插一手，主而管之，抓而不放。
主管部门混乱的另一种情况是多头主管。一个协会要被多个主管部门管着。一位深受其害的秘书长一脸无奈得说： “我们是一个媳妇有多个婆婆。”
此外是协会和协会的关系条理不清。突出的问题有二个方面。
一是行业协会设置交叉重复，如建筑材料协会和建筑行业协会、印刷机械协会和印刷包装协会加上包装机械协会。一个企业有时候要入3、4个协会，都要交会费。
二是省、市、县三级同性质的协会关系重叠，诌：多上规模的成型企业往往是省、市级协会的会员单位又是县本级协会的会员单位，甚至是全国协会的理事，企业重复交纳会费，而且要应酬各种协会的会议、活动等，负担不胜其重。
当家人的尴尬处境
秘书长是社团的当家人，他们把握着社团前进的方向，是社团工作的主要操持人。在西方，社团秘书长的地位可以相当于一个大学校长的地位，而我们的社团秘书长如果不是政府部门下来的，有较高资历的，他们的地位就很难得到外界的尊重， 以至工作也难以开展。
社团秘书长的待遇普遍很低。全市秘书长中，工作无报酬的达到74．1％，这个数据与公务人员兼职的76．0％的比例大致相当。专职秘书长月薪在800元以下及拿少量补贴的为 12．0％，800元以上的为14．0％，仅有个别协会待遇较高，普查中有依据的高薪秘书长只有3，5％，大约在2500元到3000元之间。一方面，秘书长是协会的主要操作者，另一方面，协会秘书长的待遇如此微薄，很多秘书长成了“白忙官”。在“秘书长必须具备的最要的素质”的问卷题中，91％的秘书长都勾了“奉献精神”。
走向市场化，
还是扮演“二政府”?
“手里无权”是秘书长们抱怨最多的一句话，“政府放权”是秘书长们呼吁最多的一句话。今年市政府如果要出台新的政策，最大的悬念，也是秘书长最关心的，恐怕是政府会不会放权，放哪些权的问题。比如很多行业协会要求把工商局的年检审查权分一部分给协会，有的希望质监局委托协会搞产品审查；……。
秘书长们的用意是很明显的，有半个公章在手里，会费就容易收多了。但是问题也很明显，有了半个公章，协会也就变成了半个政府了，或者说“二政府”。
事实上，已经有不少协会在扮演“二政 府”的角色。个体劳动者协会机动车驾驶协会就是典型的“二政府”，这些协会几乎完全是政府化操作。
似乎社团离开了政府权力象鱼离开水就无法生存了，事实上，在国外，社团是完全独立于政府的。市场而不是权力，才真正是他们赖以生存的凭借。社团的所有生命力来源于对会员的优质服务，通过服务赢得会员的支持和拥戴，会员实际上是拿钱买服务，协会和会员之间是一种卖方和买方的市场关系。协会和会员之间形成了一种良性的互动，达到市场的优化组合。
我市部分社团已经看到协会市场化的广阔道路，并开始初步试探和摸索。观念超前的秘书长已经清楚地看到了协会发展的康庄大道走向市场化。
市场化之路：大道如青天
那些总在抱怨着等待政府放权的秘书长还在艰难困苦中浪费大好时日，而“转过身来”的很多秘书长早已在市场化的青天大道上优游自如。
成立于1999年的瑞安汽摩配行业协会，其秘书长具有强烈的服务意识，他认为，“协会的出路只有一条，那就是服务”。汽摩配协会很好地理解了协会作为政府与企业的桥梁和纽带的作用的真正内涵。协会既服务于政府，又服务于企业，得到了双方面的认可。
2002年，政府要在行业内部开展行业整治打假，政府不好直接出面，就要求协会配合，协会——方面积极配合政府工作，另一方面也考虑到大规模的大假活动可能回损害行业的整体形象；于是，一手打假，一手做正面宣传。秘书长邀请了上海《汽车配件》杂志的记者来企业采访，之后在他们的杂志上开辟专栏进行报道，又拿到《温州日报》登，效果非常好，为瑞安汽摩配行业正了名，企业拍手叫好。
企业方面。协会主动组织分散的企业组团参加传统的全国性的展销交易会， 以前的这种展销会都是国字号大企业唱主角的，民营的小企业连展位都很难得到。在第48届展销会上，在协会的组织下，瑞安的汽摩配企业联合组团，重拳出击，在外部造成了很大的影响，一下子就树立了瑞安汽摩配的品牌形象。
“总之，协会要不断为企业和政府提供创新性的服务，这是协会的活力之源。 ”秘书长如是说。协会刚成立时，只有212家会员，还是政府出面筹集的，而今，在地域划分以后，瑞安的大块区域划分给了瓯海，会员锐减到100来家，但是协会通过努力工作，在一年之内又发展到今天的288家会员。汽摩配协会确定在行业中拥有强大的凝聚力，而这种凝聚力可以说很大程度上来自秘书长说的“服务”二字。
汽摩配协会现在经费充裕、组织完备，思路清晰，发展态势非常好。
平阳塑料工业协会，通过良好的服务赢得了企业的信任，行业入会自律，组织企业展销，开展业内培训，建设行业文化，为平阳塑编行业的有序竞争和良性发展作出了建设性的贡献。2003年协会又做出了一个大胆 的服务动作，让会员企业又一次看到了协会的巨大好处。针对近几年温州市电能供应的巨大缺口，企业用不上电，制约了发展的现状，协会做了一件别人从来未尝试过的创举，即由协会出面，把温州市洪能电厂2003年的输电量全部买断，按需分配给萧江塑编基地的企业单位。这项动作，为萧江镇2003年全镇补充了一亿度额外电量，连带老百姓也告别了拉闸限电的日子，不仅得到了企业的拥戴，还赢得了老百姓的交口赞誉。
“协会就应该由企业最需要的地方着手，提供服务，只有这样，企业才会拥护你协会”，秘书长说出了自己的工作心得。
很多事例都表明市场化大有文章可做，做得好，企业高兴，协会能迅速壮大，许多积弊已久的问题都能迎刃而解。协会人员老化，专业性不够、人才留不住、行业入会率低、协会地位不高等等现存的问题都将被一一化解。
市场本身就是一服新陈代谢、正本清流的良剂。
有偿服务：曲径通幽
有偿服务是协会走向市场化以后在实践中产生的一种发展协会的新思路。协会在常规性的服务之外，某项创造性的服务项目，会员只有交纳一定费用，协会才提供该项服务。这实际上对协会创新是一种激励机制，对提高协会的活力有极大的意义。
瑞安汽摩配协会在开展有偿服务的尝试中就有过不成功的经历。2002年协会成立了一个汽摩配咨询事务所，而对社会和企业实行有偿服务，主要业务是有偿广告，代理认证和代办业务。但是协会在登记时遇到了麻烦，民政部门认为是搞营利，拒绝登记；于是秘书长就找工商部分，想把事务所定位为企业独立法人，但工商部门又要求协会与事务所脱钩。这样一来，实际上这个汽摩配咨询事务所就失去了协会办有偿服务的意义。最终，秘书长把事务所承包给了别人，一年下来，效益并不好，有偿服务的思路并没有得到实现。
苍南塑料工业协会也类似的思路。协会秘书长刘德川一直想组建一个“会员采购联盟”，联合会员统一进货，降低成本。刘秘书长给我们算了一笔帐：
“我算过了，如果我们每吨原料能收会员20元一年手续费，15万吨原料每年就可以有300万元收入，了不得啊!可是，这想法要付诸行动， 目前的条件还不成熟。 ”
有偿服务的设想如果能得以实现，那么协会的经费状况将彻底改善。
温州市社会学研究所所长宋乐稣认为：“开展有偿服务与协会的‘非营利性’质并不矛盾。我们说的‘营利’是指利益主体以营利为目的， 占有经营活动中的剩余价值的行为；而协会并不存在某人占有剩余价值的问题，协会的收入一方面投入自身建设，壮大组织，一方面投入在优化服务上，只要用途是正确的，协会还是‘非营利’组织。有偿服务是社团服务创新的表现，应该加以鼓励。 ”
“桥头纽扣”的启示 永嘉桥头纽扣商会是我们调查中发现的一家成功开展“有偿服务”运作的协会。
纽扣商会针对纽扣行业内部存在大量侵权现象，许多外观创新的纽扣花色品种刚刚上市就被剽窃，协会于是专门成立了维权工作委员会，制定出了《新品种维权管理办法》，对申请维权的品种以三个月为期实行维权服务，收取每次2000元的维权服务费；广大会员单位积极向商会投诉，不但有效发挥了行业商会自律的作用，同时还为商会提供了坚实的经费保证。该商会依靠维权服务的年收入达到数十万元，解决了仅靠会费收入杯水车薪的困境，商会的生命力大大增强。
据纽扣商会的秘书长介绍，温州市烟具协会从他们那儿得到启发， 已经开始筹划开展专利维权服务了。
“无主管”改革的方向?
在西方，社团是独立于政府与事业单位之外的“第三部门”，有自身独立的主体地位，与政府处于平行的位置上。社团组织在西方社会事务中发挥极其重要的作用，经济方面几乎所以涉及到行业内部的事务，行业社团都可以出面承担；政治方面它代表着民主社会的各个利益集群，一个社团可以集中代表其下会员参与国家事务的民主权利。某种程度上说，西方社团与政府是一种对等与合作的关系。
“主管单位”的概念是我国特有的。在计划经济时代，甚至市场的主体企业，都是由国家主管的，这造成了产权含糊、体制僵硬等许多弊端。经济市场化以后，企业是放开了，但是原来属于企业的一些弊端退向了行业组织。这是导致社团力量壮大不起来的根本原因。非行业类社团也如此，只要还摆脱不了政府办社会事业的老观念，非行业类社团依然不会有大作为。事实上，学界对社团实行“无主管”改革呼吁已久。社团“无主管”符合市场中介地位的本义。有学者打比方说，社团是连通政府与会员的桥梁，但是如果桥梁的产权是政府的，那么政府就可以单方规定规则，最后仅仅成了政府发号施令的“单行道”。
“无主管”是指行政上摆脱隶属关系，并不是说政府与社团各走各路，两者仍存在目的一致性的根本关系。某些因为固有条件限制而难以靠市场化生存的社团，政府应当予以扶持。
如果“无主管”是政府引导社团发展的大方向，那么政府如何放手就成为是一个值政府和社会各界认真研究的大课题。