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【摘 要】电网建设项目关系到国民经济的发展，综合国力的提升，其项目档案真实、完整的记录工程建设的过程以及工程项目成果。工程项目档案是评价工程质量的根据，是项目完成交付使用的必要条件，也是项目投入使用后解决所有可能涉及的问题的依据。因此，工程项目档案管理者应加强档案管理力度，针对不同工程档案合理分析并实施有效地档案管理方法。
【关键词】电网建设项目;档案管理;规范化
1存在问题
近年来，电网建设项目档案管理具有业务范围广、业务链条长、参建单位多、监督检查难等特点，直接导致了工程建设中关键档案不齐全、收集移交不及时、整理编目不规范等问题，究其原因如下：一是工作量大，管理环节多。随着电网建设项目管理水平的提升，建设工期越来越短，项目过程管理要求越来越高，项目管理环节越来越多，加之智能电网建设和特高压工程建设中大量新技术、新产品、新工艺的运用，需归档资料不断增加，给工程档案归档工作造成了较大难度。二是现有档案管理模式滞后。国网电力部分档案管理规章制度与工程项目管理相关规章制度部分条款有冲突，部分管理界面不够清晰，监督考核机制不够严谨，档案管理人员与工程管理人员的配合度较低，档案人员“被动接收”档案的情况时有发生。
2电网建设项目档案规范化管理
2.1以档案专业化管理为基础
项目档案规范化管理要求在实现专业管理中做到管理的同步化、资料的标准化和操作的精细化。管理的同步化指的是档案的管理要和电网工程的建设同步策划和实施，其中包含资料收集的同步、质量监督检查的同步、中间验收资料收集检查的同步、竣工验收时的同步检查等。资料的标准化指的是电网项目工程的资料归档范围、文件材料内容、工作表式、载体要求等必须严格按照国家、行业和当地电网企业对于档案资料的标准要求划定。操作的精细化指的是根据当地电力公司档案管理规范化指导文件，以及优质电网项目工程检查标准等具体的标准和要求，在资料收集、整理、目录编制、归档以及移交等环节中做到每一项工作的精细化操作。在工作流程方面也要规范，并加强档案的专业管理控制能力，重点是做好工程前中后期的管理，包括项目设计、施工、监理、设备技术管理、竣工、系统试验和运行管理资料方面的收集和归档工作，保证这些操作都符合规定要求。总之，电网项目档案管理必须以档案专业化管理为基础，强化标准和制度的执行，做好监督和控制工作。保证归档文件资料全面真实，各种表式标志和填写符合规范性要求，能够真实反映电网项目工程的实际情况。
2.2健全项目档案制度，全程控制管理
要想保证档案文件保持完整性和准确性，需要系统提供坚实有力的保障制度。比如成立一个档案中心，将档案文件都归档到各项制度的考核当中，将项目档案也作为考核的标准，充分发挥这一行为的激励机制作用，这是提高项目文件归档质量的重要手段。对项目档案管理进行全面控制与监督，近几年企业建立了一些关于档案管理的规章制度和奖惩制度，可以积极发挥档案的作用，提高对档案管理的重视度;另外要加强项目档案管理的培训，定期对相关人员组织培训，提高他们的专业知识和技能。在每年的某一阶段，公司的档案项目负责人与监理单位一起，都要对相关档案、文书和资料进行管理，形成行之有效的档案管理制度。2015年分别出台了几项文件，包括档案归档规定，项目档案竣工管理办法和归档要求，2017年也相应出台了部分文件，用于规范档案管理，包括考核标准和编制表，这些文件的出台保障了公司中各部门的管理职能，使档案管理有更清楚的保管规则，人员对档案管理更加有章可循，各部门职责分明，档案管理制度的建立也提高了档案管理的效率。
2.3完善档案资源体系建设
（1）收集和管理档案。档案是一种历史活动的原始记录。工程建设公司每年都要产生很多档案资料，内容涉及文书、科技、工程建设项目等各种重要信息，这些信息忠实地记录了立档单位的发展历史，对立档单位的发展提供有利的借鉴。促进档案资源总量增加、质量提高、结构优化。（2）完善各类档案归档范围。建立健全文件材料归档制度，制定或修订企业文件材料归档范围和保管期限表，实现应归尽归、应收尽收。推动并落实将归档工作纳入各项业务规章制度和工作流程，从业务管理层面确保“谁形成、谁收集、谁保管、谁归档”，实现档案工作与业务管理同步推进、共同提升。（3）加强重点领域归档工作。加强对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目，以及新领域、新专业、新机构的建档指导，做到应建尽建，应归尽归，应收尽收，全面覆盖。（4）完善档案管理制度。结合国家和集团公司有关档案管理相关政策，对现有相关制度进行不断的完善。结合电子档案管理的新形势，本着合规、高效的原则，制定并完善与之相适应的规章制度。
2.4重视档案信息化建设，强化电子文件管理
信息技术的广泛应用，加快了档案信息化建设步伐，国家已陆续出台电子文件和電子档案管理相关制度、标准，电子文件归档所引起的系列问题正在逐步解决。电子文件的单轨制和双轨制归档问题成为当前国内档案界研究的热点。2018年12月24日，国家档案局发布第14号令《国家档案局关于修改<电子公文归档管理暂行办法>的决定》，将第七条修改为“符合国家有关规定要求的电子公文可以仅以电子形式归档。电子公文归档应当符合电子文件归档和电子档案管理的要求”。这是国家层面首个规定电子文件可实行单套制的管理办法。电子文件归档模式的转变，势必影响项目档案管理工作的过程。如在电网建设项目采购管理的环节，随着电子化招投标和电子签章技术的应用，项目档案中的合同、招投标材料将以电子文件的形式存在于电子商务系统中，不再形成纸质材料归档。在电子文件单轨制的总体趋势下，工程项目的合同、招投标档案首当其冲将成为单套制的试点。建设单位应发挥主导作用，加强对电网各信息系统中电子文件的管理，通过捕获环节进行前端控制，建立电子文件形成、积累和移交机制，确保电子文件的安全。参建单位需积极配合开展项目电子文件收集和移交工作，逐步实现电子文件归档与电子档案接收规范化、常态化，提高档案管理的工作效率。
2.5构建档案应急管理机制模型
档案应急服务支撑是在突发事件中，档案管理人员参与到应急工作过程中，根据应急抢险现场情况、应急服务人员需求，采取有针对性的档案应急服务方式，提供在线查询利用、手持终端利用和实体档案利用等。灾后总结辅助决策支撑是国网公司通过对突发事件灾后总结，建立和完善档案应急服务部门参与突发事件的案例库、预案库和方法库等，形成程序化、规范化、自动化的应急辅助决策技术支持体系，为应急服务部门应对突发事件提供及时、有效的决策资料和决策建议。档案信息资源保障可促进国网公司所属各单位提高增量档案的归档意识，确保相关档案归档资料的完整性和可用性。档案应急服务资源是高效处置的基础，因此，在突发事件的处置过程中，国网公司应加强对突发事件信息、应对突发事件处置过程中形成的文件材料、效果评估资料的收集整理。
3结束语
综上，电网建设项目档案管理的规范化和精细化，关键是改变当前管理理念，健全管理制度，结合实际采取合适的管理办法，注重对每个管理细节的把关，注意利用现代信息技术。只有保证电网建设档案的完整性和准确性，才能保证电网企业工作服务的标准，进而推动电网档案建设的发展，最终提高电网建设和管理的综合水平。
参考文献：
[1]杨惜业.广西电网公司采购项目档案规范化管理工作获南网肯定[J].广西电业，2015，09：13.
（作者单位：国网晋中供电公司）
【关键词】电网建设项目;档案管理;规范化
1存在问题
近年来，电网建设项目档案管理具有业务范围广、业务链条长、参建单位多、监督检查难等特点，直接导致了工程建设中关键档案不齐全、收集移交不及时、整理编目不规范等问题，究其原因如下：一是工作量大，管理环节多。随着电网建设项目管理水平的提升，建设工期越来越短，项目过程管理要求越来越高，项目管理环节越来越多，加之智能电网建设和特高压工程建设中大量新技术、新产品、新工艺的运用，需归档资料不断增加，给工程档案归档工作造成了较大难度。二是现有档案管理模式滞后。国网电力部分档案管理规章制度与工程项目管理相关规章制度部分条款有冲突，部分管理界面不够清晰，监督考核机制不够严谨，档案管理人员与工程管理人员的配合度较低，档案人员“被动接收”档案的情况时有发生。
2电网建设项目档案规范化管理
2.1以档案专业化管理为基础
项目档案规范化管理要求在实现专业管理中做到管理的同步化、资料的标准化和操作的精细化。管理的同步化指的是档案的管理要和电网工程的建设同步策划和实施，其中包含资料收集的同步、质量监督检查的同步、中间验收资料收集检查的同步、竣工验收时的同步检查等。资料的标准化指的是电网项目工程的资料归档范围、文件材料内容、工作表式、载体要求等必须严格按照国家、行业和当地电网企业对于档案资料的标准要求划定。操作的精细化指的是根据当地电力公司档案管理规范化指导文件，以及优质电网项目工程检查标准等具体的标准和要求，在资料收集、整理、目录编制、归档以及移交等环节中做到每一项工作的精细化操作。在工作流程方面也要规范，并加强档案的专业管理控制能力，重点是做好工程前中后期的管理，包括项目设计、施工、监理、设备技术管理、竣工、系统试验和运行管理资料方面的收集和归档工作，保证这些操作都符合规定要求。总之，电网项目档案管理必须以档案专业化管理为基础，强化标准和制度的执行，做好监督和控制工作。保证归档文件资料全面真实，各种表式标志和填写符合规范性要求，能够真实反映电网项目工程的实际情况。
2.2健全项目档案制度，全程控制管理
要想保证档案文件保持完整性和准确性，需要系统提供坚实有力的保障制度。比如成立一个档案中心，将档案文件都归档到各项制度的考核当中，将项目档案也作为考核的标准，充分发挥这一行为的激励机制作用，这是提高项目文件归档质量的重要手段。对项目档案管理进行全面控制与监督，近几年企业建立了一些关于档案管理的规章制度和奖惩制度，可以积极发挥档案的作用，提高对档案管理的重视度;另外要加强项目档案管理的培训，定期对相关人员组织培训，提高他们的专业知识和技能。在每年的某一阶段，公司的档案项目负责人与监理单位一起，都要对相关档案、文书和资料进行管理，形成行之有效的档案管理制度。2015年分别出台了几项文件，包括档案归档规定，项目档案竣工管理办法和归档要求，2017年也相应出台了部分文件，用于规范档案管理，包括考核标准和编制表，这些文件的出台保障了公司中各部门的管理职能，使档案管理有更清楚的保管规则，人员对档案管理更加有章可循，各部门职责分明，档案管理制度的建立也提高了档案管理的效率。
2.3完善档案资源体系建设
（1）收集和管理档案。档案是一种历史活动的原始记录。工程建设公司每年都要产生很多档案资料，内容涉及文书、科技、工程建设项目等各种重要信息，这些信息忠实地记录了立档单位的发展历史，对立档单位的发展提供有利的借鉴。促进档案资源总量增加、质量提高、结构优化。（2）完善各类档案归档范围。建立健全文件材料归档制度，制定或修订企业文件材料归档范围和保管期限表，实现应归尽归、应收尽收。推动并落实将归档工作纳入各项业务规章制度和工作流程，从业务管理层面确保“谁形成、谁收集、谁保管、谁归档”，实现档案工作与业务管理同步推进、共同提升。（3）加强重点领域归档工作。加强对重点工作、重大活动、重大建设项目、重大科研项目，以及新领域、新专业、新机构的建档指导，做到应建尽建，应归尽归，应收尽收，全面覆盖。（4）完善档案管理制度。结合国家和集团公司有关档案管理相关政策，对现有相关制度进行不断的完善。结合电子档案管理的新形势，本着合规、高效的原则，制定并完善与之相适应的规章制度。
2.4重视档案信息化建设，强化电子文件管理
信息技术的广泛应用，加快了档案信息化建设步伐，国家已陆续出台电子文件和電子档案管理相关制度、标准，电子文件归档所引起的系列问题正在逐步解决。电子文件的单轨制和双轨制归档问题成为当前国内档案界研究的热点。2018年12月24日，国家档案局发布第14号令《国家档案局关于修改<电子公文归档管理暂行办法>的决定》，将第七条修改为“符合国家有关规定要求的电子公文可以仅以电子形式归档。电子公文归档应当符合电子文件归档和电子档案管理的要求”。这是国家层面首个规定电子文件可实行单套制的管理办法。电子文件归档模式的转变，势必影响项目档案管理工作的过程。如在电网建设项目采购管理的环节，随着电子化招投标和电子签章技术的应用，项目档案中的合同、招投标材料将以电子文件的形式存在于电子商务系统中，不再形成纸质材料归档。在电子文件单轨制的总体趋势下，工程项目的合同、招投标档案首当其冲将成为单套制的试点。建设单位应发挥主导作用，加强对电网各信息系统中电子文件的管理，通过捕获环节进行前端控制，建立电子文件形成、积累和移交机制，确保电子文件的安全。参建单位需积极配合开展项目电子文件收集和移交工作，逐步实现电子文件归档与电子档案接收规范化、常态化，提高档案管理的工作效率。
2.5构建档案应急管理机制模型
档案应急服务支撑是在突发事件中，档案管理人员参与到应急工作过程中，根据应急抢险现场情况、应急服务人员需求，采取有针对性的档案应急服务方式，提供在线查询利用、手持终端利用和实体档案利用等。灾后总结辅助决策支撑是国网公司通过对突发事件灾后总结，建立和完善档案应急服务部门参与突发事件的案例库、预案库和方法库等，形成程序化、规范化、自动化的应急辅助决策技术支持体系，为应急服务部门应对突发事件提供及时、有效的决策资料和决策建议。档案信息资源保障可促进国网公司所属各单位提高增量档案的归档意识，确保相关档案归档资料的完整性和可用性。档案应急服务资源是高效处置的基础，因此，在突发事件的处置过程中，国网公司应加强对突发事件信息、应对突发事件处置过程中形成的文件材料、效果评估资料的收集整理。
3结束语
综上，电网建设项目档案管理的规范化和精细化，关键是改变当前管理理念，健全管理制度，结合实际采取合适的管理办法，注重对每个管理细节的把关，注意利用现代信息技术。只有保证电网建设档案的完整性和准确性，才能保证电网企业工作服务的标准，进而推动电网档案建设的发展，最终提高电网建设和管理的综合水平。
参考文献：
[1]杨惜业.广西电网公司采购项目档案规范化管理工作获南网肯定[J].广西电业，2015，09：13.
（作者单位：国网晋中供电公司）