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摘 要：为了维护路产路权完好，确保道路安全畅通，实现人、车、路与自然和谐发展，本文就公路建筑控制区的概念和意义、公路建筑控制区的难点和问题以及公路建筑控制区的出路和对策进行了有益的探讨。
关键词：公路建筑控制区；路政管理；出路；对策
随着公路交通事业的迅速发展，公路运输在服务地方经济建设中所占的比重越来越大，公路的使用价值也越来越高，特别是相对于内陆地区来说，地方公路已成为交通运输、群众出行的“主网络”，成为促进当地经济发展的“主力军”。但由于地方公路路线长、牵涉面广，在公路路政管理中面临着诸多难题，一些乡村利用公路沿线搞城镇开发、不按规定乱建房屋、随意搭接公路、乱堆乱放等侵占公路及用地的现象也越来越严重。如何采取有效对策，克服“难点”，维护好路产路权，优化路域环境，确保公路安全畅通，实现人、车、路与自然和谐发展，是公路路政管理部门亟待解决的重要课题。
一、公路建筑控制区的概念和意义
所谓“公路建筑控制区”，是指《公路安全保护条例》规定：公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。其重要意义在于：一是为了防止公路街道化，充分发挥公路的效能；二是可以避免沿线近距离建设施工对公路的影响，有效保护公路和公路附属设施；三是对公路沿线的建筑进行控制，可以充分保障公路上汽车驾驶员的行车视野，促进行车安全；四是可以减少公路上车辆的噪声和尾气对公路沿线居民的影响。如果控制不严，就会导致公路两侧出现大量的违法建筑物，而违法建筑物的存在会影响路容路貌，影响行车视线从而危及行车安全，降低公路的通行能力，影响公路发挥正常的经济效益和社会效益，并在今后公路改建扩建时因征地拆迁增加国家的投资。
二、公路建筑控制区的难点和问题
1、公路沿线群众法制观念淡薄，爱路、护路意识不强是造成路政管理工作孤掌难鸣的原因之一。由于受经济利益的驱使和图“方便”，不少人置公路管理法规于脑后，公路修到哪里，违法建筑就建到哪里。甚至公路建设刚规划还未开工，违法建筑早就林立于公路规划红线内。
2、对公路建筑控制区的执法是路政、土地、城建、规划等多个部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政出多门的局面。如当地城建、土地管理部门批准在“公路建筑控制区”内砌房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑控制区失去了应有的效力。
3、少数单位和基层领导认识上有偏差，对公路建筑控制区的作用和意义认识不够。如有的乡镇领导认为倚路、占路为市有利于搞活经济。倚路建厂给工厂带来便利，厂兴税利多。而对这些倚路市场、工厂占路损路、妨碍行车安全和畅通的后果则认为是小事，没有考虑到公路交通远景发展。
4、路政管理队伍力量单薄、权力有限，缺乏强有力的执法手段。公路管理涉及面广，牵涉方方面面的利益，许多路政案件即使破了案也结不了案，赔偿费无法收取，违法建筑拆不下来，致使历史欠帐越积越多。公路行政执法没有威慑力，造成违法行为不断增多，形成恶性循环。
三、公路建筑控制区的出路和对策
1、要加大公路管理法规的宣传力度。要以《公路法》《公路安全保护条例》和《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》为法律依据，向公路沿线的广大群众及相关单位宣传国家关于公路建筑控制区的法律法规，了解和认识建立公路建筑控制区的长远意义和现实意义，“知法才能守法”。同时，还要运用广播、电视、板报、标语等宣传形式，对公路管理法规进行宣传，形成一个“爱护公路光荣、损坏公路可耻”的社会风气，造就一个社会各界关注公路、爱护公路、支持公路路政管理工作的新局面。
2、要积极预防，果断查处，把公路建筑控制区内的违法建筑物遏制在始发之初，消灭在萌芽状态。笔者认为对建筑控制区的管理，应该以防为主，防大于治。违法建筑的修建都有一个过程，是完全可以预防的。所以，要管理建筑控制区，路政部门就要在“防”字上下功夫，加大路政巡查力度和质量，加强事前干预，一旦发现在建筑控制区内有人平整土地，堆放砖瓦、挖掘砌石等违法建筑物的迹象时，就要抓住不放，一查到底。在违法建筑未完成之前，劝导当事人自行拆除，当事人容易接受且自行承担的费用较少。
3、要积极争取地方政府及各个部门的支持，形成齐抓共管、综合治理的格局。当地政府要依照《公路法》等规定出台政策，实行“田路分家”、“宅路分家”，对路域环境的整治决不手软。尤其在小城镇建设中，要高起点、高规格，不能倚路而建，在规划前要征求公路管理部门的意见，留足建设距离，横向联片综合开发，既搞活地方经济又保障公路安全，确保公路建筑控制区落到实处，避免出现修路就烂、烂路又修的重复局面。
4、加强路政队伍建设，建设高素质的路政执法队伍。公路建筑控制区，查处违法建筑是一项复杂而艰巨的工作，政策性、法规性较强，这就需要有一支作风硬、纪律严、业务精、懂法律的路政执法队伍。要不断加强对路政管理人员进行思想政治教育、法制观念教育、执法能力教育和业务基础知识教育。使每个路政管理人员都能准确掌握，熟练运用相关的法律法规处理路政案件，说服群众，教育群众，提高执法水平。做到文明执法、规范执法、廉洁执法、热情服务，为“维护路产路权完好，确保道路安全畅通”履职尽责。
关键词：公路建筑控制区；路政管理；出路；对策
随着公路交通事业的迅速发展，公路运输在服务地方经济建设中所占的比重越来越大，公路的使用价值也越来越高，特别是相对于内陆地区来说，地方公路已成为交通运输、群众出行的“主网络”，成为促进当地经济发展的“主力军”。但由于地方公路路线长、牵涉面广，在公路路政管理中面临着诸多难题，一些乡村利用公路沿线搞城镇开发、不按规定乱建房屋、随意搭接公路、乱堆乱放等侵占公路及用地的现象也越来越严重。如何采取有效对策，克服“难点”，维护好路产路权，优化路域环境，确保公路安全畅通，实现人、车、路与自然和谐发展，是公路路政管理部门亟待解决的重要课题。
一、公路建筑控制区的概念和意义
所谓“公路建筑控制区”，是指《公路安全保护条例》规定：公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。其重要意义在于：一是为了防止公路街道化，充分发挥公路的效能；二是可以避免沿线近距离建设施工对公路的影响，有效保护公路和公路附属设施；三是对公路沿线的建筑进行控制，可以充分保障公路上汽车驾驶员的行车视野，促进行车安全；四是可以减少公路上车辆的噪声和尾气对公路沿线居民的影响。如果控制不严，就会导致公路两侧出现大量的违法建筑物，而违法建筑物的存在会影响路容路貌，影响行车视线从而危及行车安全，降低公路的通行能力，影响公路发挥正常的经济效益和社会效益，并在今后公路改建扩建时因征地拆迁增加国家的投资。
二、公路建筑控制区的难点和问题
1、公路沿线群众法制观念淡薄，爱路、护路意识不强是造成路政管理工作孤掌难鸣的原因之一。由于受经济利益的驱使和图“方便”，不少人置公路管理法规于脑后，公路修到哪里，违法建筑就建到哪里。甚至公路建设刚规划还未开工，违法建筑早就林立于公路规划红线内。
2、对公路建筑控制区的执法是路政、土地、城建、规划等多个部门交叉管理，相互之间缺乏联系和约束，形成政出多门的局面。如当地城建、土地管理部门批准在“公路建筑控制区”内砌房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管就难管了，使公路建筑控制区失去了应有的效力。
3、少数单位和基层领导认识上有偏差，对公路建筑控制区的作用和意义认识不够。如有的乡镇领导认为倚路、占路为市有利于搞活经济。倚路建厂给工厂带来便利，厂兴税利多。而对这些倚路市场、工厂占路损路、妨碍行车安全和畅通的后果则认为是小事，没有考虑到公路交通远景发展。
4、路政管理队伍力量单薄、权力有限，缺乏强有力的执法手段。公路管理涉及面广，牵涉方方面面的利益，许多路政案件即使破了案也结不了案，赔偿费无法收取，违法建筑拆不下来，致使历史欠帐越积越多。公路行政执法没有威慑力，造成违法行为不断增多，形成恶性循环。
三、公路建筑控制区的出路和对策
1、要加大公路管理法规的宣传力度。要以《公路法》《公路安全保护条例》和《行政处罚法》、《交通行政处罚程序规定》为法律依据，向公路沿线的广大群众及相关单位宣传国家关于公路建筑控制区的法律法规，了解和认识建立公路建筑控制区的长远意义和现实意义，“知法才能守法”。同时，还要运用广播、电视、板报、标语等宣传形式，对公路管理法规进行宣传，形成一个“爱护公路光荣、损坏公路可耻”的社会风气，造就一个社会各界关注公路、爱护公路、支持公路路政管理工作的新局面。
2、要积极预防，果断查处，把公路建筑控制区内的违法建筑物遏制在始发之初，消灭在萌芽状态。笔者认为对建筑控制区的管理，应该以防为主，防大于治。违法建筑的修建都有一个过程，是完全可以预防的。所以，要管理建筑控制区，路政部门就要在“防”字上下功夫，加大路政巡查力度和质量，加强事前干预，一旦发现在建筑控制区内有人平整土地，堆放砖瓦、挖掘砌石等违法建筑物的迹象时，就要抓住不放，一查到底。在违法建筑未完成之前，劝导当事人自行拆除，当事人容易接受且自行承担的费用较少。
3、要积极争取地方政府及各个部门的支持，形成齐抓共管、综合治理的格局。当地政府要依照《公路法》等规定出台政策，实行“田路分家”、“宅路分家”，对路域环境的整治决不手软。尤其在小城镇建设中，要高起点、高规格，不能倚路而建，在规划前要征求公路管理部门的意见，留足建设距离，横向联片综合开发，既搞活地方经济又保障公路安全，确保公路建筑控制区落到实处，避免出现修路就烂、烂路又修的重复局面。
4、加强路政队伍建设，建设高素质的路政执法队伍。公路建筑控制区，查处违法建筑是一项复杂而艰巨的工作，政策性、法规性较强，这就需要有一支作风硬、纪律严、业务精、懂法律的路政执法队伍。要不断加强对路政管理人员进行思想政治教育、法制观念教育、执法能力教育和业务基础知识教育。使每个路政管理人员都能准确掌握，熟练运用相关的法律法规处理路政案件，说服群众，教育群众，提高执法水平。做到文明执法、规范执法、廉洁执法、热情服务，为“维护路产路权完好，确保道路安全畅通”履职尽责。