论文部分内容阅读
浙江台州国土资源局路桥分局围绕保发展、保红线，着力服务经济增长、服务民生改善、服务转型升级，从转变服务理念、改变服务方式入手，由“被动服务”向“主动服务”转变、由“过程服务”向“全程服务”转变、由“常规服务”向“优质服务”转变，分局还率先探索建立了“国土执法快速反应机制”，而路桥国土办事窗口则被台州市人民政府评为“行政审批服务先进单位”。
拓空间提效率 保障经济发展
路桥区土地利用农保率过高，是制约全区经济社会发展的一大瓶颈因素。路桥分局与各镇（街道）和相关部门密切配合，在全市率先完成了新一轮土地利用总体规划修编，促使全区基本农田保护任务降低1.85万亩，基本农田保护率从93%降低到83.6%；调整基本农田2.95万亩，规划期内新增建设用地空间5.27万亩，把未来规划期内重点平台、产业集聚区、新农村等建设空间调整为建设用地区，为全区经济社会发展提供了用地保障。
通过提前介入、全程跟踪，努力提高报批速度。3年来分局共完成农转用报批1.0442万亩。同时，为克服耕地占补困难，想方设法外购到耕地占补平衡指标5077亩，满足了建设用地报批需求，确保了全区连续16年实现耕地占补动态平衡。
近3年来，路桥分局共办理具体项目供地190宗，面积1.3526万亩，每年均超额完成上级下达的供地考核任务。其中以公开出让方式供地117宗，面积5143亩，实现合同出让金87.96亿元；协议出让土地7宗，面积592亩，出让金2.82亿元，为全区经济社会发展提供了有力的用地和资金保障。同期办理抵押登记736宗，支持社会各界融资230亿元。
分局还从科学环保开发的理念出发，着力建设大型矿山、就近供应。近3年来已供应全区建设项目所需矿产石料3801万吨；今年还将设置估算储量分别为4245万吨和1.1亿吨的两个大型矿山，争取年内设立，为今后数年的石料供应打下良好基础。
构建快速机制 保护耕地红线
在构建耕地保护共同责任机制的基础上，路桥分局在区委、区政府的大力支持和市局的指导下，进一步探索建立了国土执法快速反应机制。自2011年在全区全面推行以来，通过早发现、早报告、早制止，全区违法用地宗数同比下降35%、违法用地总面积下降54%，初步形成了依法用地、管地的良好局面。土地矿产卫片执法检查工作形势也取得明显改观，全区违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例从14.1%降至5.55%；为全区实现零问责打下了坚实基础。路桥分局还被国土资源部列入12336联创共建“为民服务示范窗口”活动单位。路桥区土地执法的工作经验得到了台州市政府和浙江省国土厅、台州市国土局的高度肯定，2011年4月，台州市政府在路桥区召开现场会向全市推广；2012年2月，浙江省国土厅在路桥区召开全省执法监察工作现场会向全省推广。
在加强耕地保护的同时，路桥分局还以建促保，积极开展海涂围垦工作。2005年，路桥区开始在黄碓涂进行海涂围垦，面积1.0224万亩；2006年，三山涂围垦工程开工，面积3.1396万亩，目前都已基本完工。其中三山涂已通过建设用海审批1.2万亩，项目完工后预计可垦造耕地近万亩。
力抓节约集约 服务转型升级
分局坚持走节约集约之路，以亩产论英雄，努力促进建设用地效率提高、经济转型升级。
为推进低效用地二次开发，促进工业转型升级，解决小微企业用地难，路桥区2008年出台了《关于鼓励工业企业节约集约利用土地的若干意见》，引导区内企业从原来的主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、员工素质提高和管理创新转变，鼓励企业科学调整内部用地结构，通过零地技改提高工业用地利用效率，促进企业可持续发展。几年来路桥区已有100余家企业实施零地技改，增加工业性厂房近45万平方米。
在台州市2011年开展的“解放思想、创业创新”大讨论活动中，路桥分局把消化处置批而未供、供而未用土地工作作为重点工作来抓，全年共消化利用批而未供土地2558亩，超额完成上级下达任务28%；盘活存量建设用地1155亩，超额完成65%。累计清理处置闲置土地45宗，处置率100%；闲置土地开工面积580亩，开工率53%，消化利用批而未供、供而未用工作在全市名列前茅。
加强自身建设 服务民生社会
路桥分局一直致力于加强自身建设，每年开展“学业务、强素质”等活动；持续开展党纪政纪、廉洁从政和为人民服务的宗旨教育；不断开展制度的“立、改、废”工作，提高办事效率；从精神、制度、行为、环境等文化方面加强国土文化建设，进一步提高队伍的素质与活力。分局围绕“把权力还原为责任，把管理转变为服务”的理念，努力创建为“学习型、高效型、礼仪型、廉洁型、和谐型”机关。同时还把“内树正气、外塑形象”主题活动与“双保双服务”、“创先争优”等其他活动密切结合，深入基层，加强服务，以实际行动为人民群众解决热点难点问题。
自2010年以来，路桥分局通过信息系统升级、前置数据录入、简化审核工作流程等措施，使套式住宅土地交易登记的办理时间由20日提速到“当日办结、隔日领证”，中心城区实现套式住宅“当场办结、立等可取”、中心镇实现“当日办结、隔日领证”。同时，对其他土地登记事项也不同程度的进行了提速。路桥分局为民便民的新形象得到了社会各界的认可及肯定。
路桥分局为促进民生改善，积极参与农村土地综合整治、农房改造建设等工作，对农房改造优先安排用地指标。如2011年全区年度新增建设用地中转项用于新农村建设和农村住房改造建设的用地指标达623亩，占市下达路桥区计划指标的48%。路桥区还把农村村民建房用地审批权下放到各镇（街道）、各国土中心所，实行网上同时审批，既提高工作效率，又方便了群众。
（作者为浙江省台州市国土资源局路桥分局局长）
拓空间提效率 保障经济发展
路桥区土地利用农保率过高，是制约全区经济社会发展的一大瓶颈因素。路桥分局与各镇（街道）和相关部门密切配合，在全市率先完成了新一轮土地利用总体规划修编，促使全区基本农田保护任务降低1.85万亩，基本农田保护率从93%降低到83.6%；调整基本农田2.95万亩，规划期内新增建设用地空间5.27万亩，把未来规划期内重点平台、产业集聚区、新农村等建设空间调整为建设用地区，为全区经济社会发展提供了用地保障。
通过提前介入、全程跟踪，努力提高报批速度。3年来分局共完成农转用报批1.0442万亩。同时，为克服耕地占补困难，想方设法外购到耕地占补平衡指标5077亩，满足了建设用地报批需求，确保了全区连续16年实现耕地占补动态平衡。
近3年来，路桥分局共办理具体项目供地190宗，面积1.3526万亩，每年均超额完成上级下达的供地考核任务。其中以公开出让方式供地117宗，面积5143亩，实现合同出让金87.96亿元；协议出让土地7宗，面积592亩，出让金2.82亿元，为全区经济社会发展提供了有力的用地和资金保障。同期办理抵押登记736宗，支持社会各界融资230亿元。
分局还从科学环保开发的理念出发，着力建设大型矿山、就近供应。近3年来已供应全区建设项目所需矿产石料3801万吨；今年还将设置估算储量分别为4245万吨和1.1亿吨的两个大型矿山，争取年内设立，为今后数年的石料供应打下良好基础。
构建快速机制 保护耕地红线
在构建耕地保护共同责任机制的基础上，路桥分局在区委、区政府的大力支持和市局的指导下，进一步探索建立了国土执法快速反应机制。自2011年在全区全面推行以来，通过早发现、早报告、早制止，全区违法用地宗数同比下降35%、违法用地总面积下降54%，初步形成了依法用地、管地的良好局面。土地矿产卫片执法检查工作形势也取得明显改观，全区违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例从14.1%降至5.55%；为全区实现零问责打下了坚实基础。路桥分局还被国土资源部列入12336联创共建“为民服务示范窗口”活动单位。路桥区土地执法的工作经验得到了台州市政府和浙江省国土厅、台州市国土局的高度肯定，2011年4月，台州市政府在路桥区召开现场会向全市推广；2012年2月，浙江省国土厅在路桥区召开全省执法监察工作现场会向全省推广。
在加强耕地保护的同时，路桥分局还以建促保，积极开展海涂围垦工作。2005年，路桥区开始在黄碓涂进行海涂围垦，面积1.0224万亩；2006年，三山涂围垦工程开工，面积3.1396万亩，目前都已基本完工。其中三山涂已通过建设用海审批1.2万亩，项目完工后预计可垦造耕地近万亩。
力抓节约集约 服务转型升级
分局坚持走节约集约之路，以亩产论英雄，努力促进建设用地效率提高、经济转型升级。
为推进低效用地二次开发，促进工业转型升级，解决小微企业用地难，路桥区2008年出台了《关于鼓励工业企业节约集约利用土地的若干意见》，引导区内企业从原来的主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、员工素质提高和管理创新转变，鼓励企业科学调整内部用地结构，通过零地技改提高工业用地利用效率，促进企业可持续发展。几年来路桥区已有100余家企业实施零地技改，增加工业性厂房近45万平方米。
在台州市2011年开展的“解放思想、创业创新”大讨论活动中，路桥分局把消化处置批而未供、供而未用土地工作作为重点工作来抓，全年共消化利用批而未供土地2558亩，超额完成上级下达任务28%；盘活存量建设用地1155亩，超额完成65%。累计清理处置闲置土地45宗，处置率100%；闲置土地开工面积580亩，开工率53%，消化利用批而未供、供而未用工作在全市名列前茅。
加强自身建设 服务民生社会
路桥分局一直致力于加强自身建设，每年开展“学业务、强素质”等活动；持续开展党纪政纪、廉洁从政和为人民服务的宗旨教育；不断开展制度的“立、改、废”工作，提高办事效率；从精神、制度、行为、环境等文化方面加强国土文化建设，进一步提高队伍的素质与活力。分局围绕“把权力还原为责任，把管理转变为服务”的理念，努力创建为“学习型、高效型、礼仪型、廉洁型、和谐型”机关。同时还把“内树正气、外塑形象”主题活动与“双保双服务”、“创先争优”等其他活动密切结合，深入基层，加强服务，以实际行动为人民群众解决热点难点问题。
自2010年以来，路桥分局通过信息系统升级、前置数据录入、简化审核工作流程等措施，使套式住宅土地交易登记的办理时间由20日提速到“当日办结、隔日领证”，中心城区实现套式住宅“当场办结、立等可取”、中心镇实现“当日办结、隔日领证”。同时，对其他土地登记事项也不同程度的进行了提速。路桥分局为民便民的新形象得到了社会各界的认可及肯定。
路桥分局为促进民生改善，积极参与农村土地综合整治、农房改造建设等工作，对农房改造优先安排用地指标。如2011年全区年度新增建设用地中转项用于新农村建设和农村住房改造建设的用地指标达623亩，占市下达路桥区计划指标的48%。路桥区还把农村村民建房用地审批权下放到各镇（街道）、各国土中心所，实行网上同时审批，既提高工作效率，又方便了群众。
（作者为浙江省台州市国土资源局路桥分局局长）