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摘 要：通过对衢州市2010年1月～2013年12月林地征占用统计数据的分析，研究衢州市林地征占用的基本情况，提出林地管理思考，为政府发展地区经济和保护生态出好对策。
关键词：林地征占用；现状；对策
中图分类号：F326 文献标识码：A
林地也称林业用地。根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级人民政府规划的宜林地。林地是森林植被和野生动物赖以生存的基础，保护林地和林木资源、维护生态平衡、维护生物多样性、加强生态环境建设是实现国民经济可持续发展的重要保证.实行征占用林地定额管理，逐步形成“总量控制，定额管理，合理供地，节约用地，占补平衡”的使用林地机制，是加强林地保护和管理重点手段。
1 衢州市经济发展及森林资源情况
衢州市位于金衢盆地的西部，地处省内第一大河钱塘江源头地区，与赣、皖、闽3省交界，总面积8841km2，衢州市总人口252.4万，国民经济生产总值1056.5亿元（2013年），近几年衢州市经济增幅一直位列浙江省前茅。衢州市林地面积66.96万hm2，占土地总面积75.6%；森林面积63.294万hm2，森林覆盖率71.5%，是浙江省的重要生态屏障。衢州市有古田山国家级自然保护区和钱江源、紫微山、仙霞山、三衢山、浙西大竹海5个国家级森林公园和1个桔海省级森林公园，以及131个县级自然保护小区。
2 衢州市2010～2013年林地征占用情況分析
2.1 林地使用类别
林地使用分为3类：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程需要征收、占用林地（长期占用林地）；建设工程需要临时占用林地；森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地。2010～2013年期间衢州市共征收、占用林地项目754个，占用林地3760.052hm2，其中长期占用林地项目上378个，占用林地3460.7566hm2；临时占用林地项目94个，占用林地144.0509hm2；林业生产设施项目282个，占用林地15532445hm2。（见表1）
从表1得知，近几年衢州经济发展占用林地面积较大，特别是占用征收林地面积3460.7566hm2，占衢州市林业用地面积的0.51%，对实现衢州市林业“双增”目标有一定的压力。
2.2 林地使用按行政区域及年度分类
衢州市下辖柯城区、衢江区及龙游县、江山市、常山县、开化县。2010～2013年4a期间，各地因基础设施、民生工程及经济发展需要占用林地情况有所不同。（详见表2）
2012年和2013年的项目数和占用林地面积比2010年、2011年有较大幅度增长，分析原因主要是衢州市从2012年开始实施低丘缓坡综合开发利用试点工作，衢州市试点范围是3577hm2，其中涉及林地2077hm2。衢州地处金衢盆地，人均耕地面积较少，低丘缓坡资源相对丰富。随着衢州市工业化、城市化的进展，土地供需矛盾日益突出。低丘缓坡综合开发不仅拓展了土地开发利用空间，挖掘了土地开发利用潜力，更重要的是缓解了衢州市建设用地供需紧张矛盾。
2.3 林地定额指标与实际占用林地使用林地定额情况。
浙江省征占用林地定额管理办法规定：各类工程建设项目长期占用林地列入定额管理。临时占用林地项目和直接为林业生产服务工程设施占用林地除外。规定县级定额用于一般工程建设项目征占用林地所需，省重点工程建设项目征占用林地所需林地定额由省林业厅从省级重点定额内统筹安排。2010年、2011年、2012年、2013年期间，省林业厅每年下达衢州市林地定额为394hm2、321hm2、341hm2和341hm2。近几年来因各地基础设施项目、民生工程及经济发展的需要，林地定额缺口很大。2010～2013年期间省林业厅累计追加衢州市林地定额1687.2hm2，超过省林业厅所下达的县级林地定额1397hm2，极大的支持了衢州市地区经济发展。
注：表3中的实际使用林地定额是指各地除省重点工程项目外的林地征占用定额。
3 林地管理的思考与对策
3.1建立林地保护长效机制
2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上承诺：中国要大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万hm2，森林蓄积量比2005年增加13亿m3。为此，全国各级人民政府加大林地保护工作，国家出台了指导全国林地保护利用的纲领性文件《全国林地保护利用规划纲要》（2010～2020年）。衢州市各县（市、区）政府严格按照国家林业局的工作部署，及时完成县级林地保护利用规划。为了实现林业“双增”目标，各地也建立县级政府保护发展森林资源目标责任制。
3.2 加强林地日常监管和打击破坏森林资源的工作力度
随着我国工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目大规模向林地转移，由于部分地方和个人对林地保护意识淡薄，造成了非法占用林地现象日趋严重，既有未批先占，也有少批多占。面对林地保护工作的严峻形势，各级林业主管部门加大林地保护的法律法规宣传和林地保护的监管。
3.2.1 规范审核程序、节约林地使用
采取有效措施引导节约使用林地：适度保障国家设施及公共建设使用林地；控制城乡建设使用林地；限制工矿开发占用林地；规范商业性经营使用林地；制定征占用林地项目禁限目录。对确需要征占用林地的，严格按照国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》和《占用征用林地审核审批管理规范》及《浙江省林地管理办法》规范林地征占用的审核审批。
3.2.2 强化后续监管，加大执法力度
对已审批的征占用林地实行跟踪检查，监管在工程建设过程中是否按审批的面积、范围和要求使用林地，确保规范用地。不定期开展“打击破坏森林资源专项行动”、“绿盾护林行动”、“绿剑行动”等打击违法占用林地的专项斗争，严历打击违法占用林地和破坏森林资源的违法行为。按照“谁破坏、谁治理”的原则，限期恢复植被。对一些典型案件进行查处、通报、挂牌督办和曝光，起到震慑犯罪分子，教育广大群众作用，扩大和提升林地管理在社会中的影响。
实行森林土地占补平衡。强化对征占用林地控制和引导，实行建设项目所在县级行政区域内的森林土地占补平衡。征占用林地收缴的森林植被恢复费必须优先用于统一安排的植树造林，恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积。以创建省级、国家级森林城市为锲机，按照省委省政府的布置，大力开展平原城乡绿化，有效增加衢州市森林土地面积。
森林是陆地最大的生态系统，保护森林就是保护人类自己。科学合理使用林地才可以既实现林业“双增”目标，又能支持当地经济发展，达到发展经济和保护生态双赢。
参考文献
[1] 石纪茂.余杭区林地征占用限额管理存在问题和对策[J].华东森林经理，2010（4）.
[2] 区汉明，丁辉明.广东省林地征占用管理对策研究[J].林业调查规划，2009（5）.
[3] 衢州市森林资源公报（2009年）[Z].
作者简介：熊胜（1978-），男，衢州市林业局，林业工程师，从事森林资源保护方面工作。
关键词：林地征占用；现状；对策
中图分类号：F326 文献标识码：A
林地也称林业用地。根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级人民政府规划的宜林地。林地是森林植被和野生动物赖以生存的基础，保护林地和林木资源、维护生态平衡、维护生物多样性、加强生态环境建设是实现国民经济可持续发展的重要保证.实行征占用林地定额管理，逐步形成“总量控制，定额管理，合理供地，节约用地，占补平衡”的使用林地机制，是加强林地保护和管理重点手段。
1 衢州市经济发展及森林资源情况
衢州市位于金衢盆地的西部，地处省内第一大河钱塘江源头地区，与赣、皖、闽3省交界，总面积8841km2，衢州市总人口252.4万，国民经济生产总值1056.5亿元（2013年），近几年衢州市经济增幅一直位列浙江省前茅。衢州市林地面积66.96万hm2，占土地总面积75.6%；森林面积63.294万hm2，森林覆盖率71.5%，是浙江省的重要生态屏障。衢州市有古田山国家级自然保护区和钱江源、紫微山、仙霞山、三衢山、浙西大竹海5个国家级森林公园和1个桔海省级森林公园，以及131个县级自然保护小区。
2 衢州市2010～2013年林地征占用情況分析
2.1 林地使用类别
林地使用分为3类：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程需要征收、占用林地（长期占用林地）；建设工程需要临时占用林地；森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地。2010～2013年期间衢州市共征收、占用林地项目754个，占用林地3760.052hm2，其中长期占用林地项目上378个，占用林地3460.7566hm2；临时占用林地项目94个，占用林地144.0509hm2；林业生产设施项目282个，占用林地15532445hm2。（见表1）
从表1得知，近几年衢州经济发展占用林地面积较大，特别是占用征收林地面积3460.7566hm2，占衢州市林业用地面积的0.51%，对实现衢州市林业“双增”目标有一定的压力。
2.2 林地使用按行政区域及年度分类
衢州市下辖柯城区、衢江区及龙游县、江山市、常山县、开化县。2010～2013年4a期间，各地因基础设施、民生工程及经济发展需要占用林地情况有所不同。（详见表2）
2012年和2013年的项目数和占用林地面积比2010年、2011年有较大幅度增长，分析原因主要是衢州市从2012年开始实施低丘缓坡综合开发利用试点工作，衢州市试点范围是3577hm2，其中涉及林地2077hm2。衢州地处金衢盆地，人均耕地面积较少，低丘缓坡资源相对丰富。随着衢州市工业化、城市化的进展，土地供需矛盾日益突出。低丘缓坡综合开发不仅拓展了土地开发利用空间，挖掘了土地开发利用潜力，更重要的是缓解了衢州市建设用地供需紧张矛盾。
2.3 林地定额指标与实际占用林地使用林地定额情况。
浙江省征占用林地定额管理办法规定：各类工程建设项目长期占用林地列入定额管理。临时占用林地项目和直接为林业生产服务工程设施占用林地除外。规定县级定额用于一般工程建设项目征占用林地所需，省重点工程建设项目征占用林地所需林地定额由省林业厅从省级重点定额内统筹安排。2010年、2011年、2012年、2013年期间，省林业厅每年下达衢州市林地定额为394hm2、321hm2、341hm2和341hm2。近几年来因各地基础设施项目、民生工程及经济发展的需要，林地定额缺口很大。2010～2013年期间省林业厅累计追加衢州市林地定额1687.2hm2，超过省林业厅所下达的县级林地定额1397hm2，极大的支持了衢州市地区经济发展。
注：表3中的实际使用林地定额是指各地除省重点工程项目外的林地征占用定额。
3 林地管理的思考与对策
3.1建立林地保护长效机制
2009年9月22日，国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会开幕式上承诺：中国要大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万hm2，森林蓄积量比2005年增加13亿m3。为此，全国各级人民政府加大林地保护工作，国家出台了指导全国林地保护利用的纲领性文件《全国林地保护利用规划纲要》（2010～2020年）。衢州市各县（市、区）政府严格按照国家林业局的工作部署，及时完成县级林地保护利用规划。为了实现林业“双增”目标，各地也建立县级政府保护发展森林资源目标责任制。
3.2 加强林地日常监管和打击破坏森林资源的工作力度
随着我国工业化、城镇化步伐的加快，各项建设对土地的需求增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目大规模向林地转移，由于部分地方和个人对林地保护意识淡薄，造成了非法占用林地现象日趋严重，既有未批先占，也有少批多占。面对林地保护工作的严峻形势，各级林业主管部门加大林地保护的法律法规宣传和林地保护的监管。
3.2.1 规范审核程序、节约林地使用
采取有效措施引导节约使用林地：适度保障国家设施及公共建设使用林地；控制城乡建设使用林地；限制工矿开发占用林地；规范商业性经营使用林地；制定征占用林地项目禁限目录。对确需要征占用林地的，严格按照国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》和《占用征用林地审核审批管理规范》及《浙江省林地管理办法》规范林地征占用的审核审批。
3.2.2 强化后续监管，加大执法力度
对已审批的征占用林地实行跟踪检查，监管在工程建设过程中是否按审批的面积、范围和要求使用林地，确保规范用地。不定期开展“打击破坏森林资源专项行动”、“绿盾护林行动”、“绿剑行动”等打击违法占用林地的专项斗争，严历打击违法占用林地和破坏森林资源的违法行为。按照“谁破坏、谁治理”的原则，限期恢复植被。对一些典型案件进行查处、通报、挂牌督办和曝光，起到震慑犯罪分子，教育广大群众作用，扩大和提升林地管理在社会中的影响。
实行森林土地占补平衡。强化对征占用林地控制和引导，实行建设项目所在县级行政区域内的森林土地占补平衡。征占用林地收缴的森林植被恢复费必须优先用于统一安排的植树造林，恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积。以创建省级、国家级森林城市为锲机，按照省委省政府的布置，大力开展平原城乡绿化，有效增加衢州市森林土地面积。
森林是陆地最大的生态系统，保护森林就是保护人类自己。科学合理使用林地才可以既实现林业“双增”目标，又能支持当地经济发展，达到发展经济和保护生态双赢。
参考文献
[1] 石纪茂.余杭区林地征占用限额管理存在问题和对策[J].华东森林经理，2010（4）.
[2] 区汉明，丁辉明.广东省林地征占用管理对策研究[J].林业调查规划，2009（5）.
[3] 衢州市森林资源公报（2009年）[Z].
作者简介：熊胜（1978-），男，衢州市林业局，林业工程师，从事森林资源保护方面工作。