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党的十七大报告第八部分中提到：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。”这表明，党中央正从过去的政府主导解决就业难题的政策理念向政府引导人民积极创业以解决就业问题的新的政策理念转变。以“创业带动就业”这一战略性转变符合当今世界发展的总体趋势，也是我国国情所必需。