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辽源市是我省典型的经济欠发达地区。2004年末,全市643户国有企业.能够维持正常缴费的不足100户;长期放假以及下岗失业的职工41000多人.占城市人口总数的10%;养老金积累仅能维持两个月的正常发放,失业金已向地方财政累计借款1082万元。社会保险的健康,协调,可持续发展受到了严重威胁。