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市场中介组织是在市场经济条件下沟通、协调市场主体之间及市场主体与政府之间相互关系,并具有相应的监督、公证、服务等职能的各类组织的总称。随着我国经济体制改革的深化,加快中介服务业发展和改革,对建设服务型政府、适应经济贸易全球化挑战、推动经济结构调整和经济增长方式转变、进一步完善市场经济体系都具有十分重要作用。
一、市场中介组织服务管理中存在的主要问题
各类社会中介组织在不断发展和完善的同时,也不同程度地存在着一些问题,具体反映在以下几个方面。
1、社会中介组织缺乏统一规划,管理体制不顺。
目前,全国还没有对社会中介组织的发展进行总体考虑和统一规划,也没有权威的国家级社会中介组织主管和协调部门,对社会中介组织的管理和宏观调控还较薄弱,致使社会中介组织的发展往往处于无序状态,管理体制较为混乱。具体表现:
(1)多头管理。以证券监管部门为例,我国证券市场由证券委、证监会、国务院有关部门、地方政府、上海证券所和深圳证券所等部门共同管理,多层次、多部门分工和协作的证券市场管理体系,导致了作为证券主管部门的证券委职权模糊。(2)重复审批。如对资产评估机构的审批,由于资产评估机构的评估业务涉及各种各样的实物和无形资产,因此,各个部门都从本部门主管业务的角度分块进行审批,审批部门达11个之多。(3)地区封锁严重。根据《注册会计师条例》规定:“会计师事务所可以跨行政区域承揽业务。”但由于种种原因,目前除少数地区政策比较宽松外,许多地区都在业务上严格封锁,有些地区甚至做出外商投资企业的查账业务只能由本地区的会计师事务所承办的不成文规定。(4)政企不分。相当一部分社会中介组织是由政府部门出资、出人设立,并被作为其创收的来源。这种管理体制在很大程度上导致了行业垄断的出现。(5)政事不分。例如我国的行业协会大部分都挂靠在相应的政府部门,政府也将其看成自己的一个事业单位。行业协会并没有承担起监督、协调、服务会员单位的职能。
2、社会中介组织竞争机制扭曲,服务意识淡薄。
按照市场经济的要求,社会中介组织应该公平竞争,其竞争的根本是服务质量和服务信誉。因为社会中介组织不同于一般性的经营组织,不以利润最大化为经营目标,而是以服务为主的特殊经济组织。但一些政府职能部门为了部门利益,往往垄断与本部门相关的中介业务,给予“嫡系”的社会中介组织种种优惠和支持,却排斥或歧视其他的社会中介组织;一些社会中介组织既从事经营性的社会中介活动,又代行一部分政府职能,既当“运动员”又当“裁判员”,严重地影响了同行业的公平竞争,扭曲了竞争机制,影响了社会中介组织的声誉。
3、法律法规不健全,对社会中介组织监管不力。
政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范,法律化程度不高。市场经济是法制经济,包括社会中介组织在内的各社会主体主要靠法律法规定位和行事。但目前我国对社会中介组织的法制化管理程度与建立社会主义市场经济的实际需要相距甚远。
二、市场中介组织服务管理对策
1、充分认识发展中介服务业的重要性,将其摆在更加突出的地位。近年来,各级政府制定了一系列措施推动第三产业特别是现代服务业发展,为中介服务业发展营造了良好环境。各级有关部门应加强统筹规划,做好政策引导,维护公平竞争的市场秩序,为中介服务业的持续健康发展创造良好的社会环境。
2、加强中介服务企业诚信建设。对于中介服务企业,诚信是立业之本。要加强对中介服务业行业的管理和监督,积极引导中介服务企业遵循市场规则,引导企业建立公平、合理的竞争机制,使企业树立诚信观念,不断加强企业的诚信建设。建立中介机构“诚信”档案并归集中介机构的信用信息,利用各种媒体定期和不定期发布,促使中介机构加强诚信自律,为投资者选择中介服务提供参考。
3、加强中介企业队伍建设。引导企业学习中介服务业的先进管理经验,加强企业内部管理,并结合当地实际情况进行管理方面的创新。引导中介服务企业根据自己的优势和明确的业务定位,逐步积累相关的资源和信息,培养专业服务团队,提高作业人员的业务素质。加强从业人员的业务培训工作,提高业务素质和技术水平,提高服务质量和服务水平。
4、加快结构调整步伐,提升行业竞争能力。一是以市场化和专业化为方向,加快优化中介服务业结构,重点抓好对经济发展有重大影响的中介机构的发展和规范工作。二是加快发展和培育骨干中介服务企业。积极引导和支持中介机构采取联合、重组等方式进行优胜劣汰,优化人员配置,壮大企业规模,提高综合竞争力。
5、加强监管,强化执法,逐步净化中介服务业发展的市场环境。要加大对中介服务组织违法违规行为的惩戒力度,对于违法违规的中介服务组织和人员实行禁入制度,而对一些“黑中介”、“假中介”要依法进行打击和取缔。与此同时,还要建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。各级政府相关职能部门要建立受理群众和企业的举报、投诉的通畅渠道,制定并完善举报奖励办法,维护中介市场秩序,真正净化城市和市场经济发展环境。
一、市场中介组织服务管理中存在的主要问题
各类社会中介组织在不断发展和完善的同时,也不同程度地存在着一些问题,具体反映在以下几个方面。
1、社会中介组织缺乏统一规划,管理体制不顺。
目前,全国还没有对社会中介组织的发展进行总体考虑和统一规划,也没有权威的国家级社会中介组织主管和协调部门,对社会中介组织的管理和宏观调控还较薄弱,致使社会中介组织的发展往往处于无序状态,管理体制较为混乱。具体表现:
(1)多头管理。以证券监管部门为例,我国证券市场由证券委、证监会、国务院有关部门、地方政府、上海证券所和深圳证券所等部门共同管理,多层次、多部门分工和协作的证券市场管理体系,导致了作为证券主管部门的证券委职权模糊。(2)重复审批。如对资产评估机构的审批,由于资产评估机构的评估业务涉及各种各样的实物和无形资产,因此,各个部门都从本部门主管业务的角度分块进行审批,审批部门达11个之多。(3)地区封锁严重。根据《注册会计师条例》规定:“会计师事务所可以跨行政区域承揽业务。”但由于种种原因,目前除少数地区政策比较宽松外,许多地区都在业务上严格封锁,有些地区甚至做出外商投资企业的查账业务只能由本地区的会计师事务所承办的不成文规定。(4)政企不分。相当一部分社会中介组织是由政府部门出资、出人设立,并被作为其创收的来源。这种管理体制在很大程度上导致了行业垄断的出现。(5)政事不分。例如我国的行业协会大部分都挂靠在相应的政府部门,政府也将其看成自己的一个事业单位。行业协会并没有承担起监督、协调、服务会员单位的职能。
2、社会中介组织竞争机制扭曲,服务意识淡薄。
按照市场经济的要求,社会中介组织应该公平竞争,其竞争的根本是服务质量和服务信誉。因为社会中介组织不同于一般性的经营组织,不以利润最大化为经营目标,而是以服务为主的特殊经济组织。但一些政府职能部门为了部门利益,往往垄断与本部门相关的中介业务,给予“嫡系”的社会中介组织种种优惠和支持,却排斥或歧视其他的社会中介组织;一些社会中介组织既从事经营性的社会中介活动,又代行一部分政府职能,既当“运动员”又当“裁判员”,严重地影响了同行业的公平竞争,扭曲了竞争机制,影响了社会中介组织的声誉。
3、法律法规不健全,对社会中介组织监管不力。
政府对社会中介组织的管理缺乏严格的规范,法律化程度不高。市场经济是法制经济,包括社会中介组织在内的各社会主体主要靠法律法规定位和行事。但目前我国对社会中介组织的法制化管理程度与建立社会主义市场经济的实际需要相距甚远。
二、市场中介组织服务管理对策
1、充分认识发展中介服务业的重要性,将其摆在更加突出的地位。近年来,各级政府制定了一系列措施推动第三产业特别是现代服务业发展,为中介服务业发展营造了良好环境。各级有关部门应加强统筹规划,做好政策引导,维护公平竞争的市场秩序,为中介服务业的持续健康发展创造良好的社会环境。
2、加强中介服务企业诚信建设。对于中介服务企业,诚信是立业之本。要加强对中介服务业行业的管理和监督,积极引导中介服务企业遵循市场规则,引导企业建立公平、合理的竞争机制,使企业树立诚信观念,不断加强企业的诚信建设。建立中介机构“诚信”档案并归集中介机构的信用信息,利用各种媒体定期和不定期发布,促使中介机构加强诚信自律,为投资者选择中介服务提供参考。
3、加强中介企业队伍建设。引导企业学习中介服务业的先进管理经验,加强企业内部管理,并结合当地实际情况进行管理方面的创新。引导中介服务企业根据自己的优势和明确的业务定位,逐步积累相关的资源和信息,培养专业服务团队,提高作业人员的业务素质。加强从业人员的业务培训工作,提高业务素质和技术水平,提高服务质量和服务水平。
4、加快结构调整步伐,提升行业竞争能力。一是以市场化和专业化为方向,加快优化中介服务业结构,重点抓好对经济发展有重大影响的中介机构的发展和规范工作。二是加快发展和培育骨干中介服务企业。积极引导和支持中介机构采取联合、重组等方式进行优胜劣汰,优化人员配置,壮大企业规模,提高综合竞争力。
5、加强监管,强化执法,逐步净化中介服务业发展的市场环境。要加大对中介服务组织违法违规行为的惩戒力度,对于违法违规的中介服务组织和人员实行禁入制度,而对一些“黑中介”、“假中介”要依法进行打击和取缔。与此同时,还要建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。各级政府相关职能部门要建立受理群众和企业的举报、投诉的通畅渠道,制定并完善举报奖励办法,维护中介市场秩序,真正净化城市和市场经济发展环境。