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笔者认为，上级政府应当采取“减压多予”的策略。“减压”就是将传统的压力型行政转变为协商合作型行政。上级政府一方面要把自己的事权担当起来，还要和基层政府平等协商。“多予”就是上级政府在给地方规定事权时．应当考虑财权和事权对等。对于基层政府来说，应改变多年来粗放式治理的习惯，逐步走上精细化、整体化治理的道路，形成一套制度化的程序，检查督促的措施和奖惩并举的办法。