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摘要：开发建设项目水土保持监测是准确掌握开发建设项目水土流失动态变化和水土保持措施实施效果的重要手段与基础性工作，因此，必须重视和做好。本文阐述了开发建设项目水土保持设计与监测的内容及意义，重点分析了开发建设项目水土保持监测存在的问题，并给出了解决问题的一些建议，为科学、有序地开展开发建设项目水土保持监测提供参考。
关键词：开发建设项目；水土保持；监测；问题；建议
开发建设项目水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对工程建设造成的水土流失及其防治效果的进行实时监视和测定。它强调的是对开发建设项目全过程的动态监测。只有做好开发建设项目水土保持监测工作，才能掌握工程建设引起的水土流失及变化情况，发现重大水土流失危害和安全隐患，及时完善防治措施，协助建设单位落实水土保持方案。但由于我国的开发建设项目水土保持监测工作起步较晚，我国水土保持监测工作中仍存在许多问题。因此，如何提高水土保持监测的质量就成为了环境部门面临的难题之一。
1开发建设项目水土保持监测的意义
开发建设项目水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对工程建设造成的水土流失及其防治效果的进行实时监视和测定，它强调的是对开发建设项目建设前、中、后实施全过程的动态监测，是开发建设项目水土流失及其防治效果科学评价和水土保持设施竣工验收的重要依据。
1.1 对工程建设全过程水土流失实时监测和监控
通过对水土流失实时监测，了解开发建设项目建设生产过程中水土流失发生的时段、地段、强度及特点，及时采取、调整相应的防控措施，最大限度地减少水土流失。
1. 2 为水土流失预测和制定防治方案提供依据
通过对各类开发建设项目进行实地、实时监测，检验其水土保持方案拟定的防治措施的可行性和有效性，总结不同区域、不同类型开发建设项目水土流失的特点与规律，为制定更为科学、有效的水土保持方案提供依据。
1.3 为建设项目的水土保持专项验收提供依据
通过对项目建设全过程的监测，了解施工、建设、生产运行中水土流失防治的效果，检验水土流失治理度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等控制性指标是否达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方相关防治标准，能否通过水土保持专项验收，以及主体工程是否可投产使用。
1.4 为水土保持科学研究和水土保持规范、标准制定提供资料
开发建设项目水土流失监测，是对开发建设项目水土流失环境和水土保持景观生态系统进行动态信息获取、处理和分析的过程，可以及时、准确地了解开发建设项目水土流失构成、发生发展机制和水土保持景观生态系统的演变规律，为水土保持科学研究和项目管理提供最重要的基础资料，为水土资源的科学开发和生态保护提供了重要的科学依据。
2 开发建设项目水土保持监测指标体系构建原则
2.1 综合性原则
开发建设项目水土保持监测是一项涉及多方面、多层次、多因子的系统性监测工作，其监测的内容包括项目区水土流失背景因子（地形地貌、气象、水文、土壤、植被、水土流失强度、水土保持设施等等），工程建设过程中水土流失动态变化（防治责任范围、扰动地表面积、土石方量、水土流失量等），水土流失危害，水土保持措施实施情况（水土保持措施类型、措施实施量）以及水土保持措施实施效果等。因此，监测指标体系的构建必须充分反映其监测内容的完备性和综合性。
2.2 科学性原则
指标选取要能充分反映开发建设项目水土保持监测的科学内涵及目的，要有科学依据和来源，做到目标明确、概念清晰、定义准确，指标间既要有内在联系，又不能重复。
2.3 可操作性原则
指标选取需根据当前水土保持監测手段与技术水平，从实践出发选取易于观测、获取的指标，应多采用直接指标，少采用间接指标，多采用定量指标，少采用定性指标，以保证每个指标数据的准确性和实用性，突出为项目评价和社会服务的实用原则。
2.4 代表性原则
开发建设项目水土流失因子繁多，且各因子之间的关系错综复杂，因而造成水土流失类型多样，水土流失过程变化多端。因此，监测指标的选取要具有代表性和重点性，通过对代表性工程单元和监测指标实施观测，推算或扩展到其它类似工程区域。
2.5 实时性原则
开发建设项目水土流失与水土保持是一个动态变化发展的过程。指标选取也应动静结合，既要有反映项目工程某一时点水土流失和水土保持状态的指标，又要包含项目工程水土流失和水土保持动态演变趋势的指标。
3 水土保持监测中存在的问题
3.1水土保持方案设计中的问题
3.1.1方案设计与实际情况的偏差问题
在水土保持监测及验收技术评估的过程中，多次遇到工程实际建设情况与方案设计不相符，如扰动地表面积、土石方量、取土场和弃渣点分布及数量、施工临建场地的布设、监测点规划、水土保持措施类型及数量等均存在一定程度的偏差。究其原因，一方面是由于后期建设中的优化变更，另一方面是由于可研阶段没有足够的信息量，造成方案设计中对工程量的估算存在较大误差。误差虽不可避免，但却可以降低，水土保持方案设计时应更多更细致地查勘现场，全面掌握项目建设区及周边区域的自然、社会状况，更多地结合实际情况，而不是“纸上谈兵”，尤其是对土料场和渣场的选址、临时堆渣设计、植物措施的布设、监测点的分布等。
3.1.2 对主体设计的水土保持评价需加强
从水土保持的角度对主体工程设计进行全面的分析评价，建议主体工程在设计方案比选时应更多地考虑水土流失因素，选址选线、施工组织及施工工艺的优化设计等，均应融入生态环境保护的理念，如减少工程土石方量，充分利用工程建设开挖的土石料，减少取土弃渣量；充分利用已有道路，减少施工道路的新建，以减少占地面积；施工组织上应避开雨季进行土建施工，减少可能造成水土流失的影响因子。建议主体在设计时采用先进的工程技术，以尽可能地减小对原始地形地貌的扰动，如输变电工程塔基修建时采用高低腿技术、飞行器挂线技术等，最大程度地从根本上减少开发建设项目的水土流失，减轻后期治理的任务。 3.2 水土保持监测点布设
水土保持监测点根据观测数据获得的持久性可分为固定观测点和临时观测点。固定监测点布设需考虑避开工程施工扰动频繁或地面基础开挖、施工的部位，通常选择在工程后期施工的部位或仅作为绿地的部位，布设固定监测点。但固定监测点仅选在某一坡面上布设，不能对场地内水土流失状况全面监测、量化；若监测人员理论知识不够扎实，会出现为布设径流小区而布设的现象，且径流小区布设的目的性不够明显。临时监测点布设时，必须选准监测对象。对于临时堆土的监测通常问题较小，但对项目区某一独立汇水区域的土壤侵蚀真实值的获取很值得商榷。虽然现阶段对场地内土壤侵蚀模数的真实值获取方法尚未统一标准，通常采用设置径流小区对其土壤侵蚀状况进行模拟，但模拟值仅能作为模拟或参照值，不能完全代表样地土壤侵蚀状况。
3.3 径流小区植被处理
径流小区用于对各种地形、地类在不同时期的土壤侵蚀状况进行模拟。从工程一开始就将小区进行定位为裸地、林地、草地等进行定向观测，对于整个工程过程中的模拟存在一定不足。原因在于裸地对工程施工过程中的裸露部位较为合适，但是林地、草地等仅能代表原地貌或未扰动区域土壤侵蚀状况，对于项目中常出现的施工过程中为裸地，后期为绿化用地的样地土壤侵蚀过程，不能很好的模拟。
4水土保持监测中的建议
4.1对项目的重新认知及不断跟进
由于在监测过程中经常发现工程实际建设情况与水土保持方案不符，这就要求监测工作人员必须先将实际的项目概况重新核查清楚，需要对现场进行更为细致全面的查勘，通过对建设、施工、监理等单位多方面多渠道的询查以获取详实的工程主体及与水土保持相关信息，及时调整监测方案以符合现场实际，再开展进一步的监测工作，任务较为繁重。水土保持监测关键是要全面地反应工程施工期间水土流失及其防治的实际情况，如实记录工程扰动地表面积、扰动类型、取土弃渣、土壤流失等每一次监测时的现状及动态变化过程，在监测过程中及时发现水土流失问题并反馈给建设单位，并告知防治方法，提出整改建议。在每一次到现场实施监测时，多与业主、施工及监理工作人员沟通座谈，更全面透彻地了解工程建设进程，这有利于更好地掌握项目水土保持工作实时进展状况，也有助于水土保持监测工作的顺利开展，如对地表扰动类型变化情况的预测、对各水土流失防治区域监测重点的划分、更准确有效地布设监测点、选择合适的监测方法等。监测是项目在水土流失最为严重时期水土保持情况的历史性记录材料，是验收的基础和技术依据，意义重大。
4.2加强监管力度，监测工作贯穿项目实施全过程
水行政主管部门应加强对水土流失监督管理力度。在监督检查过程中，对尚未委托监测单位开展监测开发建设项目的业主，水行政主管部门应加大宣传力度，使业主了解水土保持监测的重要性以及水土保持监测与后期验收的关系，并同时推荐可开展水土保持监测工作的单位。推荐时优先推荐操作规范、实力雄厚的单位；并对监督检查过程中存在的问题和整改的要求，均以正式文件的形式进行说明。水土保持监测的最终目的是要对工程施工过程中产生的水土流失进行监督防护，水土保持监测单位尽早介入，就能尽早地对水土流失实施监测及对水土保持设置进行防治效果评估。水行政主管部门应当对监督检查中发送的正式文件落实情况进行跟踪，督促建设单位全面落实水土保持方案，防止人为水土流失再度发生。
4.3 提高监测水平、真实评价土壤侵蚀量
监测点应根据工程施工工艺、场区地形地貌条件进行布设。为提高水土保持监测点对场地典型地貌的土壤侵蚀代表性，应适当引用ARCG IS之类的地理信息系统软件，对工程区域平均坡度以及现场坡度分布情况进行分析，使径流小区的布设更能代表整个工程区的状况。同时，增加水土流失现场观测次数，发挥初勘和再勘的作用。利用径流小区的原理，对项目区内汇水较为封闭的地块进行实测，并根據当地降水情况，对工程进行实测，与径流小区模拟值形成对照，分析两者存在的差异。
5结语
总之，依法及时编报水土保持方案及开展水土保持监测工作是实现“三同时”制度的具体表现，两者都是开发建设项目水土保持工作的重要环节，缺一不可。随着水土保持监测制度、监测技术、监测手段的不断完善与提高，水土保持各项监测技术和方法将更具有可操作性，监测成果也将有效地指导同类建设项目水土保持方案中各项水土保持防治措施设计，将更有力地推进国家和地方的水土保持生态建设。
参考文献：
[1] 李海林；李俊.开发建设项目水土保持监测中存在问题与建议[J].水土保持应用技术，2009年06期
[2] 唐学文；孔德树；唐继斗；郭宏忠.浅谈开发建设项目水土保持监测指标与方法[J].水土保持通报，2007年第04期
关键词：开发建设项目；水土保持；监测；问题；建议
开发建设项目水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对工程建设造成的水土流失及其防治效果的进行实时监视和测定。它强调的是对开发建设项目全过程的动态监测。只有做好开发建设项目水土保持监测工作，才能掌握工程建设引起的水土流失及变化情况，发现重大水土流失危害和安全隐患，及时完善防治措施，协助建设单位落实水土保持方案。但由于我国的开发建设项目水土保持监测工作起步较晚，我国水土保持监测工作中仍存在许多问题。因此，如何提高水土保持监测的质量就成为了环境部门面临的难题之一。
1开发建设项目水土保持监测的意义
开发建设项目水土保持监测是从保护水土资源和维护良好的生态环境出发，运用多种手段和方法，对工程建设造成的水土流失及其防治效果的进行实时监视和测定，它强调的是对开发建设项目建设前、中、后实施全过程的动态监测，是开发建设项目水土流失及其防治效果科学评价和水土保持设施竣工验收的重要依据。
1.1 对工程建设全过程水土流失实时监测和监控
通过对水土流失实时监测，了解开发建设项目建设生产过程中水土流失发生的时段、地段、强度及特点，及时采取、调整相应的防控措施，最大限度地减少水土流失。
1. 2 为水土流失预测和制定防治方案提供依据
通过对各类开发建设项目进行实地、实时监测，检验其水土保持方案拟定的防治措施的可行性和有效性，总结不同区域、不同类型开发建设项目水土流失的特点与规律，为制定更为科学、有效的水土保持方案提供依据。
1.3 为建设项目的水土保持专项验收提供依据
通过对项目建设全过程的监测，了解施工、建设、生产运行中水土流失防治的效果，检验水土流失治理度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等控制性指标是否达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方相关防治标准，能否通过水土保持专项验收，以及主体工程是否可投产使用。
1.4 为水土保持科学研究和水土保持规范、标准制定提供资料
开发建设项目水土流失监测，是对开发建设项目水土流失环境和水土保持景观生态系统进行动态信息获取、处理和分析的过程，可以及时、准确地了解开发建设项目水土流失构成、发生发展机制和水土保持景观生态系统的演变规律，为水土保持科学研究和项目管理提供最重要的基础资料，为水土资源的科学开发和生态保护提供了重要的科学依据。
2 开发建设项目水土保持监测指标体系构建原则
2.1 综合性原则
开发建设项目水土保持监测是一项涉及多方面、多层次、多因子的系统性监测工作，其监测的内容包括项目区水土流失背景因子（地形地貌、气象、水文、土壤、植被、水土流失强度、水土保持设施等等），工程建设过程中水土流失动态变化（防治责任范围、扰动地表面积、土石方量、水土流失量等），水土流失危害，水土保持措施实施情况（水土保持措施类型、措施实施量）以及水土保持措施实施效果等。因此，监测指标体系的构建必须充分反映其监测内容的完备性和综合性。
2.2 科学性原则
指标选取要能充分反映开发建设项目水土保持监测的科学内涵及目的，要有科学依据和来源，做到目标明确、概念清晰、定义准确，指标间既要有内在联系，又不能重复。
2.3 可操作性原则
指标选取需根据当前水土保持監测手段与技术水平，从实践出发选取易于观测、获取的指标，应多采用直接指标，少采用间接指标，多采用定量指标，少采用定性指标，以保证每个指标数据的准确性和实用性，突出为项目评价和社会服务的实用原则。
2.4 代表性原则
开发建设项目水土流失因子繁多，且各因子之间的关系错综复杂，因而造成水土流失类型多样，水土流失过程变化多端。因此，监测指标的选取要具有代表性和重点性，通过对代表性工程单元和监测指标实施观测，推算或扩展到其它类似工程区域。
2.5 实时性原则
开发建设项目水土流失与水土保持是一个动态变化发展的过程。指标选取也应动静结合，既要有反映项目工程某一时点水土流失和水土保持状态的指标，又要包含项目工程水土流失和水土保持动态演变趋势的指标。
3 水土保持监测中存在的问题
3.1水土保持方案设计中的问题
3.1.1方案设计与实际情况的偏差问题
在水土保持监测及验收技术评估的过程中，多次遇到工程实际建设情况与方案设计不相符，如扰动地表面积、土石方量、取土场和弃渣点分布及数量、施工临建场地的布设、监测点规划、水土保持措施类型及数量等均存在一定程度的偏差。究其原因，一方面是由于后期建设中的优化变更，另一方面是由于可研阶段没有足够的信息量，造成方案设计中对工程量的估算存在较大误差。误差虽不可避免，但却可以降低，水土保持方案设计时应更多更细致地查勘现场，全面掌握项目建设区及周边区域的自然、社会状况，更多地结合实际情况，而不是“纸上谈兵”，尤其是对土料场和渣场的选址、临时堆渣设计、植物措施的布设、监测点的分布等。
3.1.2 对主体设计的水土保持评价需加强
从水土保持的角度对主体工程设计进行全面的分析评价，建议主体工程在设计方案比选时应更多地考虑水土流失因素，选址选线、施工组织及施工工艺的优化设计等，均应融入生态环境保护的理念，如减少工程土石方量，充分利用工程建设开挖的土石料，减少取土弃渣量；充分利用已有道路，减少施工道路的新建，以减少占地面积；施工组织上应避开雨季进行土建施工，减少可能造成水土流失的影响因子。建议主体在设计时采用先进的工程技术，以尽可能地减小对原始地形地貌的扰动，如输变电工程塔基修建时采用高低腿技术、飞行器挂线技术等，最大程度地从根本上减少开发建设项目的水土流失，减轻后期治理的任务。 3.2 水土保持监测点布设
水土保持监测点根据观测数据获得的持久性可分为固定观测点和临时观测点。固定监测点布设需考虑避开工程施工扰动频繁或地面基础开挖、施工的部位，通常选择在工程后期施工的部位或仅作为绿地的部位，布设固定监测点。但固定监测点仅选在某一坡面上布设，不能对场地内水土流失状况全面监测、量化；若监测人员理论知识不够扎实，会出现为布设径流小区而布设的现象，且径流小区布设的目的性不够明显。临时监测点布设时，必须选准监测对象。对于临时堆土的监测通常问题较小，但对项目区某一独立汇水区域的土壤侵蚀真实值的获取很值得商榷。虽然现阶段对场地内土壤侵蚀模数的真实值获取方法尚未统一标准，通常采用设置径流小区对其土壤侵蚀状况进行模拟，但模拟值仅能作为模拟或参照值，不能完全代表样地土壤侵蚀状况。
3.3 径流小区植被处理
径流小区用于对各种地形、地类在不同时期的土壤侵蚀状况进行模拟。从工程一开始就将小区进行定位为裸地、林地、草地等进行定向观测，对于整个工程过程中的模拟存在一定不足。原因在于裸地对工程施工过程中的裸露部位较为合适，但是林地、草地等仅能代表原地貌或未扰动区域土壤侵蚀状况，对于项目中常出现的施工过程中为裸地，后期为绿化用地的样地土壤侵蚀过程，不能很好的模拟。
4水土保持监测中的建议
4.1对项目的重新认知及不断跟进
由于在监测过程中经常发现工程实际建设情况与水土保持方案不符，这就要求监测工作人员必须先将实际的项目概况重新核查清楚，需要对现场进行更为细致全面的查勘，通过对建设、施工、监理等单位多方面多渠道的询查以获取详实的工程主体及与水土保持相关信息，及时调整监测方案以符合现场实际，再开展进一步的监测工作，任务较为繁重。水土保持监测关键是要全面地反应工程施工期间水土流失及其防治的实际情况，如实记录工程扰动地表面积、扰动类型、取土弃渣、土壤流失等每一次监测时的现状及动态变化过程，在监测过程中及时发现水土流失问题并反馈给建设单位，并告知防治方法，提出整改建议。在每一次到现场实施监测时，多与业主、施工及监理工作人员沟通座谈，更全面透彻地了解工程建设进程，这有利于更好地掌握项目水土保持工作实时进展状况，也有助于水土保持监测工作的顺利开展，如对地表扰动类型变化情况的预测、对各水土流失防治区域监测重点的划分、更准确有效地布设监测点、选择合适的监测方法等。监测是项目在水土流失最为严重时期水土保持情况的历史性记录材料，是验收的基础和技术依据，意义重大。
4.2加强监管力度，监测工作贯穿项目实施全过程
水行政主管部门应加强对水土流失监督管理力度。在监督检查过程中，对尚未委托监测单位开展监测开发建设项目的业主，水行政主管部门应加大宣传力度，使业主了解水土保持监测的重要性以及水土保持监测与后期验收的关系，并同时推荐可开展水土保持监测工作的单位。推荐时优先推荐操作规范、实力雄厚的单位；并对监督检查过程中存在的问题和整改的要求，均以正式文件的形式进行说明。水土保持监测的最终目的是要对工程施工过程中产生的水土流失进行监督防护，水土保持监测单位尽早介入，就能尽早地对水土流失实施监测及对水土保持设置进行防治效果评估。水行政主管部门应当对监督检查中发送的正式文件落实情况进行跟踪，督促建设单位全面落实水土保持方案，防止人为水土流失再度发生。
4.3 提高监测水平、真实评价土壤侵蚀量
监测点应根据工程施工工艺、场区地形地貌条件进行布设。为提高水土保持监测点对场地典型地貌的土壤侵蚀代表性，应适当引用ARCG IS之类的地理信息系统软件，对工程区域平均坡度以及现场坡度分布情况进行分析，使径流小区的布设更能代表整个工程区的状况。同时，增加水土流失现场观测次数，发挥初勘和再勘的作用。利用径流小区的原理，对项目区内汇水较为封闭的地块进行实测，并根據当地降水情况，对工程进行实测，与径流小区模拟值形成对照，分析两者存在的差异。
5结语
总之，依法及时编报水土保持方案及开展水土保持监测工作是实现“三同时”制度的具体表现，两者都是开发建设项目水土保持工作的重要环节，缺一不可。随着水土保持监测制度、监测技术、监测手段的不断完善与提高，水土保持各项监测技术和方法将更具有可操作性，监测成果也将有效地指导同类建设项目水土保持方案中各项水土保持防治措施设计，将更有力地推进国家和地方的水土保持生态建设。
参考文献：
[1] 李海林；李俊.开发建设项目水土保持监测中存在问题与建议[J].水土保持应用技术，2009年06期
[2] 唐学文；孔德树；唐继斗；郭宏忠.浅谈开发建设项目水土保持监测指标与方法[J].水土保持通报，2007年第04期