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公平是和谐社会的主要特征之一，也是医疗卫生领域分配的基本原则。中国的卫生公平排在世界倒数第四位，这是导致老百姓看病难、看病责问题凸现的主要原因。卫生分配和利用的不公平导致基层卫生服务萎缩，城市社区卫生机构不能为城市居民提供优质高效的基本医疗服务和预防保健服务，加之国家医药保障机制不健全，政府责任不到位，使得供需矛盾日益加剧。居民对卫生服务可及性的差距拉大。发展社区卫生服务有利于优化卫生资源配置，提高居民对卫生服务的可及性，促进人人享有卫生保健权利的实现。根据目前我国大部分城市社区卫生服务运行不良的现状，认