论文部分内容阅读
[中图分类号]G720[文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2010)04 — 0162 — 01
目前,职业教育发展进入“黄金”时期,国家发展职业教育的政策体系日臻完善,扶持政策相继出台,各地职业教育发展规模不断扩大,办学条件相继改善,基础能力建设水平和服务经济社会发展的能力水平不断提高,职业教育的功能作用日益明显。尽管如此,在职业教育快速发展中还有一些问题需要研究解决。为推进职业教育又好又快的发展,笔者认为,应从以下几方面入手,加快职业教育发展。
1.理顺管理体制。目前,地市一级高职、高专归市委、市政府管理,技师学院、技工学校归劳动部门管理,职教中心(职业高中)和成人中专归教育部门管理,普通中专归行业、部门管理,业务上归省直接管理。这种管理体制条块分割、职能交叉,不便于统筹规划管理,存在专业设置重复、资源浪费、恶性竞争等问题,地方政府和教育部门改变管理层级和统筹协调难度较大,需要进一步理顺管理体制。对具有学历教育性质的职业学校全部纳入教育部门统一管理;对培训类性质的职教机构统归劳动部门管理;下放职业教育管理权限,各类中等职业学校在业务上统一归地市教育主管部门管理。
2.强化政策落实。国务院《关于大力发展职业教育的决定》规定了很多发展职业教育的扶持、优惠政策,如实行就业准入制度、企业职工教育培训费用提取、职业学校教师评审第二专业技术资格、实行助学贷款政策等等。落实这些政策单靠行政协调难度很大,部门之间、企业之间都有相应的管理条例或管理办法等法规规章,难以在制度层面打破,最终落实也就难免出现梗阻。应该出台相应的实施办法或规章规定,使相应政策的落实有章可循、有据可依,实现制度化,减少协调难度,提高工作效果。
3.营造发展氛围。现阶段职业教育的发展存在一些不利因素,造成普通教育和职业教育生源素质上的巨大差异。在师资方面,高等职业教育的师资的社会、经济地位明显低于普通教育的水平。在社会上,职业教育资格证书不能作为晋升职务、尤其是管理岗位职务的依据。在企业中,即使是外资或者合资企业中,高级技师的薪酬也低于持有普通高校文凭的普通管理人员。以上种种现象,客观上强化了社会对职业教育的轻视。为此,应该从改革人事、分配制度着手,切实提高职业教育从业人员和接受职业教育者的社会、经济地位,以提高全社会对职业教育的重视程度,在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才的良好氛围。
4.拓宽投资渠道。职业教育办学成本大,面向市场办学其专业设置需要不断地渐进调整,基地条件、仪器设备、师资队伍等需要不断的调节更新,办学条件改善、基础能力和服务能力的提高是项艰巨的任务,职业教育基础能力还不能完全适应不断变化发展的市场形势。为此,有关部门应该建立国家、社会、企业、个人多方投资助学机制,广泛争取社会各界的帮助支持。财政部门应适当增加对职业教育的投入,尤其是加大对欠发达地区和农村职教投入的倾斜力度,为欠发达地区和农村职业教育发展助力,使欠发达地区和农村职业教育办学条件更大改善。
5.优化资源配置。要使义务教育、高等教育、职业教育成三足鼎立之势,单靠增量投入是不现实的,必需同时进行教育存量资源的合理转移。目前,我国的普通教育,尤其是高等教育,很大程度上已经偏离了社会发展的现实和需要,在某些行业和领域,对学历要求呈非理性状态,大学本科毕业生找不到合适工作普遍存在。许多本来从事高等职业教育的院校,放弃自身的特点和传统,盲目升级,大量教育资源继续向学历教育领域非理性流动,学历的水分越来越大。为此,各级教育主管部门应该有计划地推动部分高等教育资源向高等职业教育转移,尤其要扭转成人教育资源向学历化教育流动的现状,把成人教育纳入高等职业教育地范畴。
6.创新办学理念。坚持为经济和社会发展服务的方向,树立“抓职教就是抓经济,抓职教就是抓就业,抓职教就是抓发展”的思想,大力推行校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式,积极开展以农村劳动力转移培训、农村实用技术培训为重点的各类职业培训。但是,农村职业教育多年来处于最薄弱状况,师资最短缺,设施最陈旧,单靠地方投入改变薄弱状况十分困难。各级政府要在发展农村职业教育上进一步采取措施,加大投入,合力编制,夯实农村职业教育的发展基础。尤其是要大力发展农村综合中学,将农村综合中学建设成普及和巩固义务教育、人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务、社会主义精神文明建设的重要阵地。
7.加强教育监督。目前的职业教育中相当大的部分由政府有关部门负责,由于自身专业方向和管理水平的制约,政府部门在职业教育实施过程中缺乏必要的专业能力支撑,主要依靠行政方式来完成应该承担的职业教育任务。在职业教育行业,由于管理者队伍长期缺少专业人员的充实,许多职业院校的校长是由普通教育领域岗位转换而来。在企业,许多管理层把职业教育的法定义务异化为管理者的一种权力,任意挪用本应用于职工教育的专项资金,或者用于自身和中层管理人员的学历教育;在许多非公职工接受职业教育的权力被剥夺。为此,要加强对职业教育的领导和统筹管理,把职业教育纳入对市、县(市、区)政府主要领导干部政绩考核范围,进一步建立健全职业教育有关评估制度,接受各级人大、政协的检查指导,定期对职业教育工作巡视检查,保障职业教育的健康协调发展。
目前,职业教育发展进入“黄金”时期,国家发展职业教育的政策体系日臻完善,扶持政策相继出台,各地职业教育发展规模不断扩大,办学条件相继改善,基础能力建设水平和服务经济社会发展的能力水平不断提高,职业教育的功能作用日益明显。尽管如此,在职业教育快速发展中还有一些问题需要研究解决。为推进职业教育又好又快的发展,笔者认为,应从以下几方面入手,加快职业教育发展。
1.理顺管理体制。目前,地市一级高职、高专归市委、市政府管理,技师学院、技工学校归劳动部门管理,职教中心(职业高中)和成人中专归教育部门管理,普通中专归行业、部门管理,业务上归省直接管理。这种管理体制条块分割、职能交叉,不便于统筹规划管理,存在专业设置重复、资源浪费、恶性竞争等问题,地方政府和教育部门改变管理层级和统筹协调难度较大,需要进一步理顺管理体制。对具有学历教育性质的职业学校全部纳入教育部门统一管理;对培训类性质的职教机构统归劳动部门管理;下放职业教育管理权限,各类中等职业学校在业务上统一归地市教育主管部门管理。
2.强化政策落实。国务院《关于大力发展职业教育的决定》规定了很多发展职业教育的扶持、优惠政策,如实行就业准入制度、企业职工教育培训费用提取、职业学校教师评审第二专业技术资格、实行助学贷款政策等等。落实这些政策单靠行政协调难度很大,部门之间、企业之间都有相应的管理条例或管理办法等法规规章,难以在制度层面打破,最终落实也就难免出现梗阻。应该出台相应的实施办法或规章规定,使相应政策的落实有章可循、有据可依,实现制度化,减少协调难度,提高工作效果。
3.营造发展氛围。现阶段职业教育的发展存在一些不利因素,造成普通教育和职业教育生源素质上的巨大差异。在师资方面,高等职业教育的师资的社会、经济地位明显低于普通教育的水平。在社会上,职业教育资格证书不能作为晋升职务、尤其是管理岗位职务的依据。在企业中,即使是外资或者合资企业中,高级技师的薪酬也低于持有普通高校文凭的普通管理人员。以上种种现象,客观上强化了社会对职业教育的轻视。为此,应该从改革人事、分配制度着手,切实提高职业教育从业人员和接受职业教育者的社会、经济地位,以提高全社会对职业教育的重视程度,在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才的良好氛围。
4.拓宽投资渠道。职业教育办学成本大,面向市场办学其专业设置需要不断地渐进调整,基地条件、仪器设备、师资队伍等需要不断的调节更新,办学条件改善、基础能力和服务能力的提高是项艰巨的任务,职业教育基础能力还不能完全适应不断变化发展的市场形势。为此,有关部门应该建立国家、社会、企业、个人多方投资助学机制,广泛争取社会各界的帮助支持。财政部门应适当增加对职业教育的投入,尤其是加大对欠发达地区和农村职教投入的倾斜力度,为欠发达地区和农村职业教育发展助力,使欠发达地区和农村职业教育办学条件更大改善。
5.优化资源配置。要使义务教育、高等教育、职业教育成三足鼎立之势,单靠增量投入是不现实的,必需同时进行教育存量资源的合理转移。目前,我国的普通教育,尤其是高等教育,很大程度上已经偏离了社会发展的现实和需要,在某些行业和领域,对学历要求呈非理性状态,大学本科毕业生找不到合适工作普遍存在。许多本来从事高等职业教育的院校,放弃自身的特点和传统,盲目升级,大量教育资源继续向学历教育领域非理性流动,学历的水分越来越大。为此,各级教育主管部门应该有计划地推动部分高等教育资源向高等职业教育转移,尤其要扭转成人教育资源向学历化教育流动的现状,把成人教育纳入高等职业教育地范畴。
6.创新办学理念。坚持为经济和社会发展服务的方向,树立“抓职教就是抓经济,抓职教就是抓就业,抓职教就是抓发展”的思想,大力推行校企合作、工学结合、半工半读的人才培养模式,积极开展以农村劳动力转移培训、农村实用技术培训为重点的各类职业培训。但是,农村职业教育多年来处于最薄弱状况,师资最短缺,设施最陈旧,单靠地方投入改变薄弱状况十分困难。各级政府要在发展农村职业教育上进一步采取措施,加大投入,合力编制,夯实农村职业教育的发展基础。尤其是要大力发展农村综合中学,将农村综合中学建设成普及和巩固义务教育、人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务、社会主义精神文明建设的重要阵地。
7.加强教育监督。目前的职业教育中相当大的部分由政府有关部门负责,由于自身专业方向和管理水平的制约,政府部门在职业教育实施过程中缺乏必要的专业能力支撑,主要依靠行政方式来完成应该承担的职业教育任务。在职业教育行业,由于管理者队伍长期缺少专业人员的充实,许多职业院校的校长是由普通教育领域岗位转换而来。在企业,许多管理层把职业教育的法定义务异化为管理者的一种权力,任意挪用本应用于职工教育的专项资金,或者用于自身和中层管理人员的学历教育;在许多非公职工接受职业教育的权力被剥夺。为此,要加强对职业教育的领导和统筹管理,把职业教育纳入对市、县(市、区)政府主要领导干部政绩考核范围,进一步建立健全职业教育有关评估制度,接受各级人大、政协的检查指导,定期对职业教育工作巡视检查,保障职业教育的健康协调发展。