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一、布局与结构的现状
（一）技术装备水平有了较大提高
近年来，我国钢铁工业通过技术改造，工艺流程向连续化、清洁化、紧凑化发展，技术装备向大型化、高效化、自动化发展；一大批代表钢铁工业先进生产技术装备相继投产运行，标志着钢铁工业综合技术水平的连铸比，已达到94.0%，高于世界平均水平10个百分点；吨钢综合能耗、高炉利用系数、入炉焦比等主要技术经济指标都有较大幅度提高；宝钢、鞍钢、武钢等特大型企业的装备水平，已接近或者达到世界先进水平。
（二）工艺技术结构明显改善，产品结构调整加快，对国民经济发展满足率不断增强
我国钢铁工业已能够生产包括高温合金钢、精密合金钢和低（微）温合金钢在内的1000多个钢种，能够轧制、加工的钢材和金属制品品种规格超过4万个，国民经济各行业所需的钢材品种大多可以国内生产。一些过去依靠进口的短线产品，现已可以基本立足国内解决；国内钢铁工业的薄弱品种，如镀锌板、石油管及热轧薄板、冷轧薄板等，生产能力及市场占有率也大幅度提高。2004年，我国国产钢材自给率已经达到95%，市场占有率达90.4%，板管带比达到43.9%。
（三）产业重组初见端倪，企业组织结构调整初显成效
近年来，通过联合、兼并和资产重组，我国钢铁工业组织结构得到改善，产业集中度提高，一批具有较强国际竞争力的大型企业集团开始形成。到2004年底，年钢产量超过500万吨的企业增加到15家，占全国钢产量的比重提高到45%。宝钢集团钢产量突破2000万吨，成为我国制造业中跻身世界500强的企业之一。
（四）产业空间布局有所优化
近年来，我国钢铁工业的空间布局，由传统的资源型布局结构向资源市场型布局转变，东南沿海地区钢铁工业发展加速，在全国钢铁工业的相对地位明显上升，产业集聚趋势增强。2000—2004年，东南沿海地区粗钢产量占全国的比重，由58.6%上升到62.8%，平均每年上升了1个百分点。2004年，钢产量排名前5位的省份均位于沿海地区。其中，河北钢产量5641.4万吨，占全国的20.7%；辽宁2596.1万吨，占9.5%；江苏2307万吨，占8.5%；上海2141万吨，占7.8%，山东1855.4万吨，占6.8%，合计产钢13436万吨，占全国钢产量的60.4%。产业集聚趋势明显。
二、存在的问题
（一） 产能扩张速度过快，成本上升压力加大，资源保障程度降低
近几年来，我国钢铁工业产能和产量持续以超过20%的增幅快速增长。据统计，2002—2004年，全国新增炼钢和轧钢生产能力双双超过亿吨。2004年，我国粗钢产量达到2.73亿吨；产能已超过3.5亿吨。
钢铁产量与产能的过快增长，造成铁矿石进口数量急剧上升。近4年间，我国进口铁矿石每年以20%以上的幅度增长，4年累计增加1.4亿吨。2004年，进口铁矿石高达2.08亿吨，是2000年的近3倍，进口依存度接近50%。进口量的急剧增加，客观上引发了国际市场矿石贸易价格的飞速上涨。矿石进口数量和价格的攀升，将加大钢铁企业未来的运营成本和运营风险，危及钢铁工业及其下游产业的可持续发展。此外，钢铁生产过快增长，加剧了煤电油运的紧张局面。
（二）钢材品种结构仍不够合理，产品结构与市场需求错位
2003年，我国生产钢材的板管比为41.5%，其中板带比为34%；而市场需求的板管比和板带比分别为48.6%和42%，分别相差7个和8个百分点。国内板管带材生产不足，只能依靠进口解决。近年来，在我国进口钢材中，板管带材的关键品种进口量在80%以上。2004年，我国不锈钢粗钢进口依存度达54.6%，冷轧、镀锌、硅钢片的进口依赖度在50%左右。
（三）落后工艺技术和装备还占有一定比重，总体技术装备水平低于发达国家
按生产能力统计，目前我国有竞争力的装备只占65%左右，其余35%需改造或淘汰。
（四）产业组织结构仍不合理，规模不经济问题依然比较严重
与国际相比，我国钢铁工业的集中度明显偏低。2003年，在欧洲，阿塞勒一家的钢产量占到全欧洲钢产量的21%；在亚洲，新日铁和【下转第15页】【上接第16页】JFE两家企业的钢产量占全日本的56%，浦项钢铁公司的钢产量为韩国的64%。而2003年我国最大的两家钢铁企业宝钢集团和鞍山钢铁集团合计钢产量，只占全国产量的13.5%。
（五）钢铁工业空间布局不尽合理
这主要表现在三重错位上。一是地区分布与资源分布错位。例如，在水资源严重短缺的北方地区，钢产量占全国总量的近50%。二是地区分布与市场需求的错位。在我国钢材需求量大、交通运输条件好的华南地区，钢材布局明显偏小。三是地区分布与国家发展战略的错位。目前，全国75家重点钢铁企业有26家建在直辖市和省会城市；有34家建在百万人口以上的大城市。在国家规定的酸雨、二氧化硫“两控区”内，钢产量占全国的75%左右，一些大型钢铁企业已成为当地主要的污染源。
三、对策建议
（一）进一步完善钢铁区域布局的调整
根据我国钢铁原料从国产矿为主向进口矿为主转变的客观趋势，以及钢铁发展的资源环境约束日趋强化的实际情况，未来我国钢铁工业的空间布局应向利用进口矿石等条件较好的沿海地区集聚，向市场容量扩张迅速和环境容量大的地区转移。目前，可以考虑在用钢量大、运输条件便利的华南地区新建千万吨级的钢铁联合企业。在华北、东北等严重缺水地区，不宜新建钢铁企业，也不宜大规模扩张产能；处于大城市及“两控区”内的钢铁企业，应控制生产规模，并创造条件逐步缩减生产能力。
（二）加大技术开发投入力度，加强行业重大共性技术创新，为结构调整提供强大技术支撑
从目前结构调整的需要来看，这些共性技术，一是先进的制造工艺技术，如洁净钢生产工艺技术、低温轧制技术和钢铁生产过程的全自动控制技术等。二是新一代钢铁材料，如高强深冲钢板、细晶粒钢材、高氮不锈钢等。三是重大生产装备的国产化研究，如薄板坯连铸连轧设备、高效电炉设备等。四是钢铁工业的前沿工艺技术，如熔融还原炼铁工艺技术、薄板坯连铸技术等。五是行业技术标准的制订与实施。目前，我国钢铁产品标准中80%以上需修订并与国际接轨。产业技术标准工作，作为一项基础性事业，需要必要的财政投入。
（三）积极推进组织结构调整，实现集约化生产
目前，我国钢铁工业组织结构调整进展缓慢，僵局难破，主要原因在于跨省市和地区联合重组障碍重重。为尽快扭转这种局面，需要在财税体制上进行制度创新，处理好兼并企业所在地与被兼并企业所在地的财税利益关系。在政策设计上，对于被兼并企业所纳税收中属于地方税收的部分，可以采用固定加递增分成的办法，协调有关各方的利益关系。至于兼并重组所产生的富余人员的安置费用，建议由中央政府从被兼并企业所纳中央税中予以解决，不足部分，由兼并企业解决。
（四）多管齐下，化解原料价格大幅上涨带来的风险
从近期看，一是要采取更直接、更有力的措施，尽快落实取消对钢坯、钢锭出口退税措施，减弱出口扩张冲动，减少国内原材料、能源消耗和运输的压力。二是要加强铁矿石进口协调和管理，进一步提高矿石自动进口许可制度的准入门槛，防止各自为政的盲目进口带来的负面影响。三是要拓宽进口来源。从长期看，国内钢铁企业与国外矿石供应商应建立长期性战略伙伴关系。具备条件的企业，应该积极走出去，加大境外办矿力度，以控制风险，降低成本。
（作者系中国社科院工经所副研究员）
（一）技术装备水平有了较大提高
近年来，我国钢铁工业通过技术改造，工艺流程向连续化、清洁化、紧凑化发展，技术装备向大型化、高效化、自动化发展；一大批代表钢铁工业先进生产技术装备相继投产运行，标志着钢铁工业综合技术水平的连铸比，已达到94.0%，高于世界平均水平10个百分点；吨钢综合能耗、高炉利用系数、入炉焦比等主要技术经济指标都有较大幅度提高；宝钢、鞍钢、武钢等特大型企业的装备水平，已接近或者达到世界先进水平。
（二）工艺技术结构明显改善，产品结构调整加快，对国民经济发展满足率不断增强
我国钢铁工业已能够生产包括高温合金钢、精密合金钢和低（微）温合金钢在内的1000多个钢种，能够轧制、加工的钢材和金属制品品种规格超过4万个，国民经济各行业所需的钢材品种大多可以国内生产。一些过去依靠进口的短线产品，现已可以基本立足国内解决；国内钢铁工业的薄弱品种，如镀锌板、石油管及热轧薄板、冷轧薄板等，生产能力及市场占有率也大幅度提高。2004年，我国国产钢材自给率已经达到95%，市场占有率达90.4%，板管带比达到43.9%。
（三）产业重组初见端倪，企业组织结构调整初显成效
近年来，通过联合、兼并和资产重组，我国钢铁工业组织结构得到改善，产业集中度提高，一批具有较强国际竞争力的大型企业集团开始形成。到2004年底，年钢产量超过500万吨的企业增加到15家，占全国钢产量的比重提高到45%。宝钢集团钢产量突破2000万吨，成为我国制造业中跻身世界500强的企业之一。
（四）产业空间布局有所优化
近年来，我国钢铁工业的空间布局，由传统的资源型布局结构向资源市场型布局转变，东南沿海地区钢铁工业发展加速，在全国钢铁工业的相对地位明显上升，产业集聚趋势增强。2000—2004年，东南沿海地区粗钢产量占全国的比重，由58.6%上升到62.8%，平均每年上升了1个百分点。2004年，钢产量排名前5位的省份均位于沿海地区。其中，河北钢产量5641.4万吨，占全国的20.7%；辽宁2596.1万吨，占9.5%；江苏2307万吨，占8.5%；上海2141万吨，占7.8%，山东1855.4万吨，占6.8%，合计产钢13436万吨，占全国钢产量的60.4%。产业集聚趋势明显。
二、存在的问题
（一） 产能扩张速度过快，成本上升压力加大，资源保障程度降低
近几年来，我国钢铁工业产能和产量持续以超过20%的增幅快速增长。据统计，2002—2004年，全国新增炼钢和轧钢生产能力双双超过亿吨。2004年，我国粗钢产量达到2.73亿吨；产能已超过3.5亿吨。
钢铁产量与产能的过快增长，造成铁矿石进口数量急剧上升。近4年间，我国进口铁矿石每年以20%以上的幅度增长，4年累计增加1.4亿吨。2004年，进口铁矿石高达2.08亿吨，是2000年的近3倍，进口依存度接近50%。进口量的急剧增加，客观上引发了国际市场矿石贸易价格的飞速上涨。矿石进口数量和价格的攀升，将加大钢铁企业未来的运营成本和运营风险，危及钢铁工业及其下游产业的可持续发展。此外，钢铁生产过快增长，加剧了煤电油运的紧张局面。
（二）钢材品种结构仍不够合理，产品结构与市场需求错位
2003年，我国生产钢材的板管比为41.5%，其中板带比为34%；而市场需求的板管比和板带比分别为48.6%和42%，分别相差7个和8个百分点。国内板管带材生产不足，只能依靠进口解决。近年来，在我国进口钢材中，板管带材的关键品种进口量在80%以上。2004年，我国不锈钢粗钢进口依存度达54.6%，冷轧、镀锌、硅钢片的进口依赖度在50%左右。
（三）落后工艺技术和装备还占有一定比重，总体技术装备水平低于发达国家
按生产能力统计，目前我国有竞争力的装备只占65%左右，其余35%需改造或淘汰。
（四）产业组织结构仍不合理，规模不经济问题依然比较严重
与国际相比，我国钢铁工业的集中度明显偏低。2003年，在欧洲，阿塞勒一家的钢产量占到全欧洲钢产量的21%；在亚洲，新日铁和【下转第15页】【上接第16页】JFE两家企业的钢产量占全日本的56%，浦项钢铁公司的钢产量为韩国的64%。而2003年我国最大的两家钢铁企业宝钢集团和鞍山钢铁集团合计钢产量，只占全国产量的13.5%。
（五）钢铁工业空间布局不尽合理
这主要表现在三重错位上。一是地区分布与资源分布错位。例如，在水资源严重短缺的北方地区，钢产量占全国总量的近50%。二是地区分布与市场需求的错位。在我国钢材需求量大、交通运输条件好的华南地区，钢材布局明显偏小。三是地区分布与国家发展战略的错位。目前，全国75家重点钢铁企业有26家建在直辖市和省会城市；有34家建在百万人口以上的大城市。在国家规定的酸雨、二氧化硫“两控区”内，钢产量占全国的75%左右，一些大型钢铁企业已成为当地主要的污染源。
三、对策建议
（一）进一步完善钢铁区域布局的调整
根据我国钢铁原料从国产矿为主向进口矿为主转变的客观趋势，以及钢铁发展的资源环境约束日趋强化的实际情况，未来我国钢铁工业的空间布局应向利用进口矿石等条件较好的沿海地区集聚，向市场容量扩张迅速和环境容量大的地区转移。目前，可以考虑在用钢量大、运输条件便利的华南地区新建千万吨级的钢铁联合企业。在华北、东北等严重缺水地区，不宜新建钢铁企业，也不宜大规模扩张产能；处于大城市及“两控区”内的钢铁企业，应控制生产规模，并创造条件逐步缩减生产能力。
（二）加大技术开发投入力度，加强行业重大共性技术创新，为结构调整提供强大技术支撑
从目前结构调整的需要来看，这些共性技术，一是先进的制造工艺技术，如洁净钢生产工艺技术、低温轧制技术和钢铁生产过程的全自动控制技术等。二是新一代钢铁材料，如高强深冲钢板、细晶粒钢材、高氮不锈钢等。三是重大生产装备的国产化研究，如薄板坯连铸连轧设备、高效电炉设备等。四是钢铁工业的前沿工艺技术，如熔融还原炼铁工艺技术、薄板坯连铸技术等。五是行业技术标准的制订与实施。目前，我国钢铁产品标准中80%以上需修订并与国际接轨。产业技术标准工作，作为一项基础性事业，需要必要的财政投入。
（三）积极推进组织结构调整，实现集约化生产
目前，我国钢铁工业组织结构调整进展缓慢，僵局难破，主要原因在于跨省市和地区联合重组障碍重重。为尽快扭转这种局面，需要在财税体制上进行制度创新，处理好兼并企业所在地与被兼并企业所在地的财税利益关系。在政策设计上，对于被兼并企业所纳税收中属于地方税收的部分，可以采用固定加递增分成的办法，协调有关各方的利益关系。至于兼并重组所产生的富余人员的安置费用，建议由中央政府从被兼并企业所纳中央税中予以解决，不足部分，由兼并企业解决。
（四）多管齐下，化解原料价格大幅上涨带来的风险
从近期看，一是要采取更直接、更有力的措施，尽快落实取消对钢坯、钢锭出口退税措施，减弱出口扩张冲动，减少国内原材料、能源消耗和运输的压力。二是要加强铁矿石进口协调和管理，进一步提高矿石自动进口许可制度的准入门槛，防止各自为政的盲目进口带来的负面影响。三是要拓宽进口来源。从长期看，国内钢铁企业与国外矿石供应商应建立长期性战略伙伴关系。具备条件的企业，应该积极走出去，加大境外办矿力度，以控制风险，降低成本。
（作者系中国社科院工经所副研究员）