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摘 要：随着市场货币投放量逐年增大，残损人民币流通现象也随之扩大，人民银行土右支行通过监测及时、全面地了解和掌握土右旗流通人民币市场环境和存在的问题。
关键词：县域；人民币；流通；整洁度；原因及对策
保持人民币的整洁度，既有利于维护国家声誉，又有利于人民币的正常流通使用。随着市场货币投放量逐年增大，残损人民币流通现象也随之扩大，人民银行土右支行通过监测及时、全面地了解和掌握土右旗流通人民币市场环境和存在的问题。
一、流通人民币现场监测基本情况
（一）金融机构营业网点监测情况。人民银行土右旗支行对土右旗银行业金融机构营业网点和商业经营网点抽样进行了流通人民币现场监测。截至2015年6月末，土右旗办理人民币收付业务的银行业金融机构共有9家，营业网点55个。此次抽样监测营业网点9家，包括只有单一营业网点的中国银行、包商银行，其他机构网点抽样选取，其中：蒙银村镇银行1个、邮政局储蓄所1个、建行1个、工商银行1个、农业银行1个、信用社2个。对金融机构营业网点的监测采取对柜台现金收付营业款现场监测的方式进行。9个网点共监测人民币238694张，金额10101702元。监测到不宜流通人民币28095张，金额227798元。不宜流通币张数和金额分别占金融机构营业网点实际监测数的11.77%和2.26%。
（二）商业经营网点监测情况。此次监测的5个商业经营网点，包括批发零售业，永盛城超市、住宿和餐饮业、浩博大药房、卫生社保社会福利等人民币流通量较大、零辅币较多的商户。5个网点共监测人民币8159张，金额107489元，其中不宜流通人民币2231张，金额9398元，不宜流通币张数和金额分别占商业网点监测量的27.34%和8.74%。
二、不宜流通人民币循环流通的主要原因
（一）金融机构服务意识不强，重视程度不够。临柜人员在办理残损人民币兑换服务不到位。个别机构还存在推诿现象，往往推至其他商业银行和当地人民银行办理鉴定兑换。商业银行现金岗位实行单人临柜，现金支付量比较大，部分工作人员忙于日间业务，对不易流通的小面额残损币不能做到及时挑拣，随收随付，付出的人民币存在夹带残损币现象。
（二）个别金融机构人员对残损人民币回收有“三怕”心理。金融机构临柜人员对残损向挑剔标准掌握不准确，对回收残损币工作认识不足，存在“三怕”，一怕残损币要分清版别和券别，加之对挑剔、整理残损币费时费力。二怕对残损人民币标准掌握不准，不敢兑换。三怕占压库存，收兑残币要集零成整，时间长上缴慢，占压库存影响收益。有些金融机构营业网点只挂牌不服务，造成人民币流通市场难以净化。
（三）撤銷县级发行库后，现金流通周期变长。另外，偏远农村交通不便，农民居住分散，金融机构又少，农民存取款很不方便，人民币更新速度缓慢，磨损程度较大，人民币尤其是小面额人民币整洁度下降。
（四）宣传不到位，群众爱护人民币意识不高。宣传面窄，以往的人民币宣传主要集中在城区，对农村宣传不够，有的地方根本未曾涉及，近八成群众缺乏爱护、保护人民币意识，随意折叠人民币，在人民币票面上涂写等。
三、相关对策
（一）要切实重视和加强对所辖各金融机构营业网点人民币现金收付业务的管理，提高服务标准和要求，认真执行《中国人民银行残缺污人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》。商业银行临柜人员要加强对残损币回收的认识，确保经办人员熟练掌握兑换残损人民币标准，优化业务操作流程，提高临柜人员业务技能，严格按残损人民币的挑剔标准，整理人民币。克服怕麻烦、互相推诿的现象，不得将未经挑剔的票币重新付出，杜绝残损人民币流出，实现现金出柜无残损币，假币。坚决杜绝将不宜流通人民币对外支付，提高流通人民币质量，净化流通人民币市场环境，把好人民币的挑剔关。
（二）各金融机构要进一步加大原封新券的调入和小面额原封新券市场投放力度。一是从市行调运人民币的金融机构要加大原封新券的调入比例，逐步达到以新逐旧的目的；二是原封新券库存率较高的金融机构要加快投放力度和速度，特别是要加大1元以下（含）面额原封新券的投放力度，解决人民币流通市场上小面额票币质量相对较低的问题；三是各金融机构要确保原封新券有效投放到流通市场中，通过柜台直接兑付或超市等中间环节间接投放等方式，使原封新券真正进入市场参与流通。
要求各金融机构切实提高认识，加强组织领导，加大人民币原封新券、完整券的调入量和残损币回笼力度，加强人民币知识和残损人民币兑换回收活动宣传，提高公众兑换残损币的积极性，加快流通市场残损人民币回收、回笼速度。各金融机构要将提高流通人民币质量和合理配备流通人民币券别结构作为日常工作要求，抓好、抓实。通力合作，共同做好土右旗流通人民币管理工作，提高流通人民币服务质量。
（三）强化监管力度，维护流通秩序。基层人民银行应加大检查力度，对差错率较高的金融机构进行通报，督促各金融机构健全相关内控制度，落实人民币收付各项法规制度。金融机构要加大对营业网点现金收付业务的检查监督和处罚力度，积极履行人民币管理的社会责任，切实重视残损币回收工作，对流通中的残损人民币必须挑拣后上缴人民银行，确保不宜流通人民币不再流入社会，维护人民币流通秩序。
（四）加强爱护人民币宣传力度，创建良好环境。加大对偏远地区爱护人民币的宣传力度，使人民群众增强爱护人民币意识。同时金融机构要加强对《人民币管理条例》，《残损币兑换办法》等相关政策法规的学习，使员工掌握残损币的兑换标准，及时进行残损币挑选和兑换。同时，鼓励群众对金融机构监督，拒绝兑换残损币的营业网点可向人民银行进行举报，并有权拒绝接受金融机构付出的残损币。
关键词：县域；人民币；流通；整洁度；原因及对策
保持人民币的整洁度，既有利于维护国家声誉，又有利于人民币的正常流通使用。随着市场货币投放量逐年增大，残损人民币流通现象也随之扩大，人民银行土右支行通过监测及时、全面地了解和掌握土右旗流通人民币市场环境和存在的问题。
一、流通人民币现场监测基本情况
（一）金融机构营业网点监测情况。人民银行土右旗支行对土右旗银行业金融机构营业网点和商业经营网点抽样进行了流通人民币现场监测。截至2015年6月末，土右旗办理人民币收付业务的银行业金融机构共有9家，营业网点55个。此次抽样监测营业网点9家，包括只有单一营业网点的中国银行、包商银行，其他机构网点抽样选取，其中：蒙银村镇银行1个、邮政局储蓄所1个、建行1个、工商银行1个、农业银行1个、信用社2个。对金融机构营业网点的监测采取对柜台现金收付营业款现场监测的方式进行。9个网点共监测人民币238694张，金额10101702元。监测到不宜流通人民币28095张，金额227798元。不宜流通币张数和金额分别占金融机构营业网点实际监测数的11.77%和2.26%。
（二）商业经营网点监测情况。此次监测的5个商业经营网点，包括批发零售业，永盛城超市、住宿和餐饮业、浩博大药房、卫生社保社会福利等人民币流通量较大、零辅币较多的商户。5个网点共监测人民币8159张，金额107489元，其中不宜流通人民币2231张，金额9398元，不宜流通币张数和金额分别占商业网点监测量的27.34%和8.74%。
二、不宜流通人民币循环流通的主要原因
（一）金融机构服务意识不强，重视程度不够。临柜人员在办理残损人民币兑换服务不到位。个别机构还存在推诿现象，往往推至其他商业银行和当地人民银行办理鉴定兑换。商业银行现金岗位实行单人临柜，现金支付量比较大，部分工作人员忙于日间业务，对不易流通的小面额残损币不能做到及时挑拣，随收随付，付出的人民币存在夹带残损币现象。
（二）个别金融机构人员对残损人民币回收有“三怕”心理。金融机构临柜人员对残损向挑剔标准掌握不准确，对回收残损币工作认识不足，存在“三怕”，一怕残损币要分清版别和券别，加之对挑剔、整理残损币费时费力。二怕对残损人民币标准掌握不准，不敢兑换。三怕占压库存，收兑残币要集零成整，时间长上缴慢，占压库存影响收益。有些金融机构营业网点只挂牌不服务，造成人民币流通市场难以净化。
（三）撤銷县级发行库后，现金流通周期变长。另外，偏远农村交通不便，农民居住分散，金融机构又少，农民存取款很不方便，人民币更新速度缓慢，磨损程度较大，人民币尤其是小面额人民币整洁度下降。
（四）宣传不到位，群众爱护人民币意识不高。宣传面窄，以往的人民币宣传主要集中在城区，对农村宣传不够，有的地方根本未曾涉及，近八成群众缺乏爱护、保护人民币意识，随意折叠人民币，在人民币票面上涂写等。
三、相关对策
（一）要切实重视和加强对所辖各金融机构营业网点人民币现金收付业务的管理，提高服务标准和要求，认真执行《中国人民银行残缺污人民币兑换办法》、《不宜流通人民币挑剔标准》。商业银行临柜人员要加强对残损币回收的认识，确保经办人员熟练掌握兑换残损人民币标准，优化业务操作流程，提高临柜人员业务技能，严格按残损人民币的挑剔标准，整理人民币。克服怕麻烦、互相推诿的现象，不得将未经挑剔的票币重新付出，杜绝残损人民币流出，实现现金出柜无残损币，假币。坚决杜绝将不宜流通人民币对外支付，提高流通人民币质量，净化流通人民币市场环境，把好人民币的挑剔关。
（二）各金融机构要进一步加大原封新券的调入和小面额原封新券市场投放力度。一是从市行调运人民币的金融机构要加大原封新券的调入比例，逐步达到以新逐旧的目的；二是原封新券库存率较高的金融机构要加快投放力度和速度，特别是要加大1元以下（含）面额原封新券的投放力度，解决人民币流通市场上小面额票币质量相对较低的问题；三是各金融机构要确保原封新券有效投放到流通市场中，通过柜台直接兑付或超市等中间环节间接投放等方式，使原封新券真正进入市场参与流通。
要求各金融机构切实提高认识，加强组织领导，加大人民币原封新券、完整券的调入量和残损币回笼力度，加强人民币知识和残损人民币兑换回收活动宣传，提高公众兑换残损币的积极性，加快流通市场残损人民币回收、回笼速度。各金融机构要将提高流通人民币质量和合理配备流通人民币券别结构作为日常工作要求，抓好、抓实。通力合作，共同做好土右旗流通人民币管理工作，提高流通人民币服务质量。
（三）强化监管力度，维护流通秩序。基层人民银行应加大检查力度，对差错率较高的金融机构进行通报，督促各金融机构健全相关内控制度，落实人民币收付各项法规制度。金融机构要加大对营业网点现金收付业务的检查监督和处罚力度，积极履行人民币管理的社会责任，切实重视残损币回收工作，对流通中的残损人民币必须挑拣后上缴人民银行，确保不宜流通人民币不再流入社会，维护人民币流通秩序。
（四）加强爱护人民币宣传力度，创建良好环境。加大对偏远地区爱护人民币的宣传力度，使人民群众增强爱护人民币意识。同时金融机构要加强对《人民币管理条例》，《残损币兑换办法》等相关政策法规的学习，使员工掌握残损币的兑换标准，及时进行残损币挑选和兑换。同时，鼓励群众对金融机构监督，拒绝兑换残损币的营业网点可向人民银行进行举报，并有权拒绝接受金融机构付出的残损币。