论文部分内容阅读
【摘 要】国土资源是人们赖以生存的物质基础，是国民经济发展的重要组成部分，对其管理的好坏，直接影响我国的可持续发展战略。本文阐述了我国当前国土资源管理现状和存在的问题，并且针对这些问题谈谈自己的看法。
【关键词】国土资源；可持续发展；现状；问题
1.我国国土资源管理机制的现状
随着经济建设的发展，土地政策的开放，国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。因此，全国土地使用面积不断的增大，各个省市都出现大大小小的工业园区、经济开发区等，造成城市不断扩大，占用大量的农业耕地，使国家农业用地不断减少。我国本来就人均土地占有量较少，加上城市占用大量土地，严重影响了我国土地资源的可持续发展。虽然国家为了保护国土资源出台了不少政策，例如提高让金价格、限制变相出售土地使用权等，但是国土资源的稀缺性，注定这一举措收效不大。为了合理使用和有序开发国土资源，国家要求各省市及地区积极参与宏观调控，严格执行宏观调控政策。认真执行新增耕地占用税、城镇土地使用税征收标准和建设用地土地有偿使用费缴纳标准。遵循公正、公开、公平的原则进行土地使用权交易，严格执行工业用地出让最低价标准制度、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度等，有序有规划的使用国土资源，促进稳定、持续的发展[1]。
2.国土资源管理机制存在的问题
2.1目前，我国的法律制度逐渐健全，国土资源管理制度也在进一步的完善当中，依法及有效地查处国土资源各种以权谋私行为和违法案件，其力度还不够，需要广大干部群众通过学法，提高自己的觉悟、道德修养，改善这一状况。
2.2政府对一级市场的管理力度存在欠缺，市场化配置的比例不够高；执法监察不彻底，力度需进一步加大，从根本上彻底遏制违法用地的现象。
2.3我国是一个地质灾害频繁的国家，做好地质灾害防治工作势在必行。然而国家在这方面的重视力度不够，财政经费严重不足，制约和影响了地质灾害防治工作，使土地资源蒙受损失。
2.4技术支持和信息建设相对滞后，国家在进行测绘管理、地质灾害防治、矿产资源探测等方面，其技术还不成熟，与发达国家相比，还存在一定的差距；信息建设方面，对国土资源管理的宣传不到位，传统落后的管理方式制约了国土资源管理工作的健康发展[2]。
3.创新国土资源管理机制的对策
3.1建立健全的规章规程，做到有法可依
进一步普及和深入宣传国土资源法律法规，依法合理利用资源，让广大干部群众真正做到懂法、守法、依法办事。全面推进依法行政工作：
3.1.1建立内部集体会审、决策等制度
在处理土地审批、采矿权登记、土地征收供应、耕地开发管理等涉及群众切身利益的重大决策时，有关科室的领导班子要实行集体会审、科学决策，杜绝各种以权谋私行为的发生，要在民主、科学的前提下，依法行事。
3.1.2加大执法力度，完善执法责任
与各级国土资源管理部门签订责任书，把农田基本保护、耕地开发管理、国土资源执法监察等政策列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强各级各部门国土资源管理工作的主动性；加大土地市场建设管理力度，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，高土地利用率。
3.2进一步整顿和规范矿产资源开发秩序
针对矿产资源开发利用管理中存在的一些问题，全面开展整顿、规范矿产资源的开发工作，一旦确定属于违规违法开采矿产资源者，一律查处关闭。从国家、地区和矿山企业3个层面，加强对矿产资源开发利用的宏观调控；在矿产资源开发利用中加强生产前期、生产过程、产品消费和贸易等环节的管理，切实解决压价出口矿产品问题。矿产资源综合利用战略，从勘探、采掘、生产、消费等各个环节加强矿产资源综合利用，提高资源利用效率。
3.3加强国土资源管理各项规划、计划的执行力度。
按照省、市部署，成立土地利用总体规划、土地整理规划、耕地保护规划管理小组，落实专项资金和人员。结合实际划确定的经济社会发展目标，开展土地利用总体规划调研，认真分析研究未来产业发展的重点方向和主导产业以及对未来产业结构的发展趋势预测，更好地为社会经济发展提供用地保障[3]。严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划、严格执行土地资源开发整理规划、严格执行土地利用年度计划，编制并严格执行土地供应年度计划。提高土地资源节约集约利用水平和矿产资源科学管理、综合利用水平。
3.4土地开发整理项目实施和项目申报工作扎实开展
对于乡村土地整理项目、城市土地开发建设项目、镇片区土地开发项目管理工作的开展，应本着“公开、公平、公正”的原则，无论从立项、信息发布、标书拟定、资质审查和定标工作，都应遵守以上原则，委托信誉良好、实力雄厚的中介机构开展，确定建设用工单位后，与纪委监察签订施工廉政合同。开工建设后，切实加强对项目工程建设进度和质量的管理，采取在项目区设立现场指挥部、跟踪检查监督工程质量、建立各项相关制度等措施，及时掌握工程建设工程质量和按时上报工程进度。项目建设完工后，由审计局对项目资金进行审计，当地财政厅、国土厅等部门组织验收[4]。
3.5全力做好地质灾害防治，保障群众生命财产安全及社会稳定
地质灾害防治事关人民群众生命财产安全。切实做好地质灾害防治，是一项十分严肃而又相当艰巨的工作。主要从以下几个方面着手，周密部署，狠抓落实，确保不出任何问题。
3.5.1加强宣传，努力提高广大群众的防灾抗灾意识。充分利用会议、标语、印发宣传资料等形式，全方位、立体式地向广大群众宣传地质灾害防治知识，增强全民自我防范意识。
3.5.2加大地质灾害隐患点专兼职监测人员培训力度。以各乡镇监测人员为对象，邀请省地质专家进行专业知识培训。
3.5.3进一步建立完善地质灾害防治预案和应急预案。在防灾总预案的基础上,督促基层管理部门结合自身实际编制了本区域的防治预案和应急预案，建立地质灾害隐患监测网络，逐点落实监测经费、人员、责任人、预警信号、人员及财产转移路线等[5]。同时，与气象部门保持密切联系，及时发布灾害性天气预报信息，做好预警工作。
近年来，国土资源工作面临新的形势、新的挑战，保护资源、保障发展的任务十分艰巨。我们只有在创新国土资源管理机制实践活动基础上，提出夯实工作基础、科学推进提速提效措施和强化监督保障制度是保障当前形势下国土资源各项工作扎实推进的基础和关键，同时也能促进国土资源系统的和谐稳定以及规范化管理。
【参考文献】
［１］范德种．国土资源管理存在的问题及对策[J]．国土资源，2008,(12)．
［２］郑利刚．充分认识加强国土资源管理艰巨性和紧迫性[J]．浙江国土资源，2008,(07)．
［３］王永红．用新机制拥抱未来——聚焦全国国土资源管理工作会议作出的改革部署[J]．中国土地，2008,(02)．
［４］虞国平．破解国土资源管理工作矛盾和问题的对策与思考[J]．太湖，2008,(06)．
［５］田春华．构建新机制迎接新挑战——新时期国土资源管理工作的方向与任务[J]．国土资源，2008,(02)．
【关键词】国土资源；可持续发展；现状；问题
1.我国国土资源管理机制的现状
随着经济建设的发展，土地政策的开放，国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。因此，全国土地使用面积不断的增大，各个省市都出现大大小小的工业园区、经济开发区等，造成城市不断扩大，占用大量的农业耕地，使国家农业用地不断减少。我国本来就人均土地占有量较少，加上城市占用大量土地，严重影响了我国土地资源的可持续发展。虽然国家为了保护国土资源出台了不少政策，例如提高让金价格、限制变相出售土地使用权等，但是国土资源的稀缺性，注定这一举措收效不大。为了合理使用和有序开发国土资源，国家要求各省市及地区积极参与宏观调控，严格执行宏观调控政策。认真执行新增耕地占用税、城镇土地使用税征收标准和建设用地土地有偿使用费缴纳标准。遵循公正、公开、公平的原则进行土地使用权交易，严格执行工业用地出让最低价标准制度、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度等，有序有规划的使用国土资源，促进稳定、持续的发展[1]。
2.国土资源管理机制存在的问题
2.1目前，我国的法律制度逐渐健全，国土资源管理制度也在进一步的完善当中，依法及有效地查处国土资源各种以权谋私行为和违法案件，其力度还不够，需要广大干部群众通过学法，提高自己的觉悟、道德修养，改善这一状况。
2.2政府对一级市场的管理力度存在欠缺，市场化配置的比例不够高；执法监察不彻底，力度需进一步加大，从根本上彻底遏制违法用地的现象。
2.3我国是一个地质灾害频繁的国家，做好地质灾害防治工作势在必行。然而国家在这方面的重视力度不够，财政经费严重不足，制约和影响了地质灾害防治工作，使土地资源蒙受损失。
2.4技术支持和信息建设相对滞后，国家在进行测绘管理、地质灾害防治、矿产资源探测等方面，其技术还不成熟，与发达国家相比，还存在一定的差距；信息建设方面，对国土资源管理的宣传不到位，传统落后的管理方式制约了国土资源管理工作的健康发展[2]。
3.创新国土资源管理机制的对策
3.1建立健全的规章规程，做到有法可依
进一步普及和深入宣传国土资源法律法规，依法合理利用资源，让广大干部群众真正做到懂法、守法、依法办事。全面推进依法行政工作：
3.1.1建立内部集体会审、决策等制度
在处理土地审批、采矿权登记、土地征收供应、耕地开发管理等涉及群众切身利益的重大决策时，有关科室的领导班子要实行集体会审、科学决策，杜绝各种以权谋私行为的发生，要在民主、科学的前提下，依法行事。
3.1.2加大执法力度，完善执法责任
与各级国土资源管理部门签订责任书，把农田基本保护、耕地开发管理、国土资源执法监察等政策列入政府和各级干部的政绩考核范围，增强各级各部门国土资源管理工作的主动性；加大土地市场建设管理力度，对闲置和空闲的存量土地，政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活，高土地利用率。
3.2进一步整顿和规范矿产资源开发秩序
针对矿产资源开发利用管理中存在的一些问题，全面开展整顿、规范矿产资源的开发工作，一旦确定属于违规违法开采矿产资源者，一律查处关闭。从国家、地区和矿山企业3个层面，加强对矿产资源开发利用的宏观调控；在矿产资源开发利用中加强生产前期、生产过程、产品消费和贸易等环节的管理，切实解决压价出口矿产品问题。矿产资源综合利用战略，从勘探、采掘、生产、消费等各个环节加强矿产资源综合利用，提高资源利用效率。
3.3加强国土资源管理各项规划、计划的执行力度。
按照省、市部署，成立土地利用总体规划、土地整理规划、耕地保护规划管理小组，落实专项资金和人员。结合实际划确定的经济社会发展目标，开展土地利用总体规划调研，认真分析研究未来产业发展的重点方向和主导产业以及对未来产业结构的发展趋势预测，更好地为社会经济发展提供用地保障[3]。严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划、严格执行土地资源开发整理规划、严格执行土地利用年度计划，编制并严格执行土地供应年度计划。提高土地资源节约集约利用水平和矿产资源科学管理、综合利用水平。
3.4土地开发整理项目实施和项目申报工作扎实开展
对于乡村土地整理项目、城市土地开发建设项目、镇片区土地开发项目管理工作的开展，应本着“公开、公平、公正”的原则，无论从立项、信息发布、标书拟定、资质审查和定标工作，都应遵守以上原则，委托信誉良好、实力雄厚的中介机构开展，确定建设用工单位后，与纪委监察签订施工廉政合同。开工建设后，切实加强对项目工程建设进度和质量的管理，采取在项目区设立现场指挥部、跟踪检查监督工程质量、建立各项相关制度等措施，及时掌握工程建设工程质量和按时上报工程进度。项目建设完工后，由审计局对项目资金进行审计，当地财政厅、国土厅等部门组织验收[4]。
3.5全力做好地质灾害防治，保障群众生命财产安全及社会稳定
地质灾害防治事关人民群众生命财产安全。切实做好地质灾害防治，是一项十分严肃而又相当艰巨的工作。主要从以下几个方面着手，周密部署，狠抓落实，确保不出任何问题。
3.5.1加强宣传，努力提高广大群众的防灾抗灾意识。充分利用会议、标语、印发宣传资料等形式，全方位、立体式地向广大群众宣传地质灾害防治知识，增强全民自我防范意识。
3.5.2加大地质灾害隐患点专兼职监测人员培训力度。以各乡镇监测人员为对象，邀请省地质专家进行专业知识培训。
3.5.3进一步建立完善地质灾害防治预案和应急预案。在防灾总预案的基础上,督促基层管理部门结合自身实际编制了本区域的防治预案和应急预案，建立地质灾害隐患监测网络，逐点落实监测经费、人员、责任人、预警信号、人员及财产转移路线等[5]。同时，与气象部门保持密切联系，及时发布灾害性天气预报信息，做好预警工作。
近年来，国土资源工作面临新的形势、新的挑战，保护资源、保障发展的任务十分艰巨。我们只有在创新国土资源管理机制实践活动基础上，提出夯实工作基础、科学推进提速提效措施和强化监督保障制度是保障当前形势下国土资源各项工作扎实推进的基础和关键，同时也能促进国土资源系统的和谐稳定以及规范化管理。
【参考文献】
［１］范德种．国土资源管理存在的问题及对策[J]．国土资源，2008,(12)．
［２］郑利刚．充分认识加强国土资源管理艰巨性和紧迫性[J]．浙江国土资源，2008,(07)．
［３］王永红．用新机制拥抱未来——聚焦全国国土资源管理工作会议作出的改革部署[J]．中国土地，2008,(02)．
［４］虞国平．破解国土资源管理工作矛盾和问题的对策与思考[J]．太湖，2008,(06)．
［５］田春华．构建新机制迎接新挑战——新时期国土资源管理工作的方向与任务[J]．国土资源，2008,(02)．