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施工索赔是承包商由于非自身原因，发生合同规定之外的额外工作或损失所要求进行的费用和时间的补偿，是维护施工合同签约者合法利益的一项根本性管理措施，其实质是通过承包施工合同条款的规定，对合同价进行适当的公正调整，以弥补承包商不应承担的损失，使承包合同的风险分担趋于合理。是一种风险费用的转移或再分配，它是合同管理的重要环节。