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目前新疆80%的天然草地已出现不同程度的退化、沙化、盐渍化，其中37％严重退化．草地退化导致沙漠面积的扩大，导致气候更为干旱．北疆的大风夹带着大量沙尘向东刮去，穿过新甘戈壁，内蒙荒原，直逼京津地区，对全国的生态安全构成极大威胁、新疆是传统的畜牧业大区．由于落后的靠天养畜的生产方式，加上草地大面积退化，畜牧业产值仅占大农业总产值的23.5％，不仅与发达国家有很大的差距，比全国平均水平也低6．5个百分点．为此，应对全区实施“生态置换工程”，即在平原绿洲边缘水土条件较好的地方大力发展人工饲草地，对天然草场分情况