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在计划经济时期，政府每拿一份土地，就对应解决所有依赖这份土地生存的人口的就业问题。那时，农民甚至希望政府征地，征地农民就可以吃“皇粮”，生老病死就有了依靠，所以政府能够几乎无摩擦地拿到农民的土地。可是，现在很多地方土地征用已不再解决农民就业问题，在这种情况下，农民对土地征用顾虑重重，从而抵制和排斥将身份由农民转变为居民。