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1985年我国政府已向联合国承诺，全国在2000年实现农村初级卫生保健达标。在1996年召开的第一次全国卫生工作会议上，江总书记发表重要讲话，指出：经过几十年来不断的努力，三级医疗预防保健网在广大农村有了一定基础，乡村医生队伍已有一定规模，初级卫生保健工作取得了较大进展，农村人口的健康水平不断提高。但是，从全国情况来看，农村医疗卫生工作基础薄弱的状况仍未根本改变，一部分农民因病贫而看不起病，一部分农民因病致贫、因病返贫，疾病已成为农民脱贫致富的重要制约因素。城乡之间以及不同地区之间医疗卫生条件和人民健康水