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（一）随着城市化进程的加快,旧城的改造和新城的建设也进入了快车道。在城镇化改造的过程中,既要保证城市建设顺利进行,又要化解各方矛盾,协调各方利益,国有、集体土地及地上房屋的征收工作便成为城市化进程中的矛盾焦点和难点。以乐清市为例,征收工作虽然取得了一定的成绩,但也滋生出诸多矛盾和问题,政策落实和执行困难、＂钉子户＂拔钉难、安置房建设问题等尤为突出,改造进程面临重重困难。立法不完善,配套法律法规缺失导致征收工作推进困难。目前我国有关集体土地上房屋征收的法规。