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近期,《财经》杂志对中国农业发展银行有一笔金额高达3．7亿元的粮食贷款被挤占挪用进行了报道。反映的是自2002年初至2004年5月，吉林省榆树市粮食系统为规避农发行监管．销粮不作出库处理，收取现金账外存放，公款私存，累计形成账外资金3．7亿元。我们不禁要问，为何发生．而且金额会如此之大？本文试图从产生问题的制度性根源寻找答案，并认为农发行粮棉油政策性贷款的超额发放是发生挤占挪用较大金额的原因之一。