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摘要：云南省大关县今年围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，强化财政涉农资金整合使用，确保涉农资金安排精准。本文针对目前存在的问题，提出了进一步做好统筹整合财政涉农资金工作的建议。
关键词：统筹整合；财政涉农资金；建议
云南省大关县今年围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，强化财政涉农资金整合使用，确保了涉农资金安排精准。
截至2017年8月，全县共整合财政涉农资金3.34亿元，安排项目182个，重点用于贫困村基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、生态建设与环境保护、村级集体经济及基层组织建设等方面，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
一、大关县统筹使用财政涉农资金的主要做法
（一）强化政策制定，确保有据可依。大关县紧紧围绕脱贫攻坚任务，坚持“客观公正、突出民生、保障重点、管理规范、力求实效”的原则，结合县情研究制定了《大关县统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》和《大关县2017年统筹整合使用财政涉农资金使用方案》等文件，从整合范围及程序、使用范围、项目审批及资金下达、项目管理、资金拨付、部门职责、监督与检查和责任追究等八个方面作了明确规定，确保统筹整合工作有序开展。
（二）强化责任分解，确保各负其责。财政涉农资金整合涉及到多个部门，为确保整合工作顺利进行，大关县政府在方案制定时就对各部门职责进行明确划分，确保各负其责，协作到位。县整合涉农资金领导小组对涉农资金统筹整合负总责，重点审核整合计划和整合方案，解决涉农资金整合中的重大问题；县整合涉农资金办公室负责工作协调，编制整合计划和整合方案，定期召开联系会议和提请政府常务会议审定项目安排计划；各项目主管部门对项目规划和申报，并负责指导督促乡镇完成项目实施；县审计部门负责对资金使用的规范性、合规性进行审计监督，确保资金安全；相关部门及乡镇负责具体项目的组織和实施，项目完成后按照规定的程序组织验收。
（三）强化规划引领，确保项目精准。大关县建立脱贫攻坚项目库和年度统筹整合使用财政涉农资金项目库，确保项目安排精准、有效。为切实建好项目库，县脱贫攻坚指挥部、县扶贫领导小组办公室牵头，采取“自下而上”的工作方式，由乡镇按照脱贫出列基本要求及时间安排，分清轻重缓急编制基层项目库，由县脱贫攻坚指挥部、县整合涉农资金办公室根据全县统一部署进行审查入库，统一编制全县年度脱贫攻坚项目库。县级统筹整合财政涉农资金安排项目从项目库中选取，避免“资金等项目”的现象发生。
（四）强化资金监督，确保发挥效益。制定《大关县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和《大关县财政资金绩效考核办法》等制度，县级对整合的涉农资金使用做到“专人负责、专账核算、封闭运行”，严格实行工程招投标制、县级报账制、工程监理制等，确保资金安全运行、规范使用。建立事前、事中、事后跟踪监督和督办催办机制，由县整合涉农资金办公室（县财政局）牵头实行每月联系会议制度和日常督促催办制度、县政府督查室实行每季度督查制度。同时，聘请第三方机构对资金使用进行专项监督，建立多层次、全方位的监管机制。
二、大关县统筹使用财政涉农资金存在的问题
主要体现在三个方面：一是项目库建设精准度有待进一步提高。
二是受部门条块考核限制，难以实现“大类间打通”、“跨类别使用”整合。
三是资金整合时效有待进一步提高。目前部分涉农资金项目仍需要逐级申报，资金多头批准下达，县级无法将项目统一安排实施，资金使用时效受限制。
三、进一步做好统筹整合财政涉农资金工作的建议
（一）上级在分配专项资金时，在分配方式上应采取“项目法”和“因素法”两种方式。“项目法”是上级各行业主管部门为完成特定工作任务实施项目管理制的资金下达方式，建议实行部门申报、上级评审后采取竞争性立项方式下达，资金比重占下达专项转移支付比例不超过20%为宜，不列入涉农资金整合范围，实行单项下达、单项考核。“因素法”是上级部门按照各县国土面积、农业人口、建档立卡贫困户人数等客观性指标测算后下达到县的资金下达方式，不再要求项目管理部门上报具体项目和审核批复实施方案，真正把项目安排权限下放到县。
（二）上级对纳入涉农资金统筹整合范围的资金应实行统一考核，不再实行分行业、分部门考核制度。只有不再对县安排项目和分行业额度进行限制，才能真正实现“大类间打通”、“跨类别使用”的目标。
（三）不再将发放到户（人）的专项转移补助资金纳入涉农资金统筹整合范围，而应实行单列下达。从大关县的情况看， 2017年度上级下达到县的中央林业改革发展资金513.87万元中，按森林面积测算必须通过“一折通”兑现到户的补偿资金217.6万元及管护人员工资62.88万元，均属人员类支出，建议今后单列下达，不再纳入统筹整合范围。
（作者系云南省大关县财政局党组书记、局长）
责任编辑：欣文
关键词：统筹整合；财政涉农资金；建议
云南省大关县今年围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，强化财政涉农资金整合使用，确保了涉农资金安排精准。
截至2017年8月，全县共整合财政涉农资金3.34亿元，安排项目182个，重点用于贫困村基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、生态建设与环境保护、村级集体经济及基层组织建设等方面，形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。
一、大关县统筹使用财政涉农资金的主要做法
（一）强化政策制定，确保有据可依。大关县紧紧围绕脱贫攻坚任务，坚持“客观公正、突出民生、保障重点、管理规范、力求实效”的原则，结合县情研究制定了《大关县统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》和《大关县2017年统筹整合使用财政涉农资金使用方案》等文件，从整合范围及程序、使用范围、项目审批及资金下达、项目管理、资金拨付、部门职责、监督与检查和责任追究等八个方面作了明确规定，确保统筹整合工作有序开展。
（二）强化责任分解，确保各负其责。财政涉农资金整合涉及到多个部门，为确保整合工作顺利进行，大关县政府在方案制定时就对各部门职责进行明确划分，确保各负其责，协作到位。县整合涉农资金领导小组对涉农资金统筹整合负总责，重点审核整合计划和整合方案，解决涉农资金整合中的重大问题；县整合涉农资金办公室负责工作协调，编制整合计划和整合方案，定期召开联系会议和提请政府常务会议审定项目安排计划；各项目主管部门对项目规划和申报，并负责指导督促乡镇完成项目实施；县审计部门负责对资金使用的规范性、合规性进行审计监督，确保资金安全；相关部门及乡镇负责具体项目的组織和实施，项目完成后按照规定的程序组织验收。
（三）强化规划引领，确保项目精准。大关县建立脱贫攻坚项目库和年度统筹整合使用财政涉农资金项目库，确保项目安排精准、有效。为切实建好项目库，县脱贫攻坚指挥部、县扶贫领导小组办公室牵头，采取“自下而上”的工作方式，由乡镇按照脱贫出列基本要求及时间安排，分清轻重缓急编制基层项目库，由县脱贫攻坚指挥部、县整合涉农资金办公室根据全县统一部署进行审查入库，统一编制全县年度脱贫攻坚项目库。县级统筹整合财政涉农资金安排项目从项目库中选取，避免“资金等项目”的现象发生。
（四）强化资金监督，确保发挥效益。制定《大关县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》和《大关县财政资金绩效考核办法》等制度，县级对整合的涉农资金使用做到“专人负责、专账核算、封闭运行”，严格实行工程招投标制、县级报账制、工程监理制等，确保资金安全运行、规范使用。建立事前、事中、事后跟踪监督和督办催办机制，由县整合涉农资金办公室（县财政局）牵头实行每月联系会议制度和日常督促催办制度、县政府督查室实行每季度督查制度。同时，聘请第三方机构对资金使用进行专项监督，建立多层次、全方位的监管机制。
二、大关县统筹使用财政涉农资金存在的问题
主要体现在三个方面：一是项目库建设精准度有待进一步提高。
二是受部门条块考核限制，难以实现“大类间打通”、“跨类别使用”整合。
三是资金整合时效有待进一步提高。目前部分涉农资金项目仍需要逐级申报，资金多头批准下达，县级无法将项目统一安排实施，资金使用时效受限制。
三、进一步做好统筹整合财政涉农资金工作的建议
（一）上级在分配专项资金时，在分配方式上应采取“项目法”和“因素法”两种方式。“项目法”是上级各行业主管部门为完成特定工作任务实施项目管理制的资金下达方式，建议实行部门申报、上级评审后采取竞争性立项方式下达，资金比重占下达专项转移支付比例不超过20%为宜，不列入涉农资金整合范围，实行单项下达、单项考核。“因素法”是上级部门按照各县国土面积、农业人口、建档立卡贫困户人数等客观性指标测算后下达到县的资金下达方式，不再要求项目管理部门上报具体项目和审核批复实施方案，真正把项目安排权限下放到县。
（二）上级对纳入涉农资金统筹整合范围的资金应实行统一考核，不再实行分行业、分部门考核制度。只有不再对县安排项目和分行业额度进行限制，才能真正实现“大类间打通”、“跨类别使用”的目标。
（三）不再将发放到户（人）的专项转移补助资金纳入涉农资金统筹整合范围，而应实行单列下达。从大关县的情况看， 2017年度上级下达到县的中央林业改革发展资金513.87万元中，按森林面积测算必须通过“一折通”兑现到户的补偿资金217.6万元及管护人员工资62.88万元，均属人员类支出，建议今后单列下达，不再纳入统筹整合范围。
（作者系云南省大关县财政局党组书记、局长）
责任编辑：欣文