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集成曲线估计模型和灰色数列模型方法,预测2011—2020年的耕地总量。研究表明:2015年耕地面积为11 996.62万hm2,2015—2020年的耕地预测值与耕地红线的差值介于-3.38万～-219.62万hm2;2015—2020年的耕地总量低于耕地红线,政府行为在耕地保护中起关键作用。提出耕地保护措施:国家设立耕地农业发展权和农业发展权转让金制度、建立第三方监督机构,同时赋予农户耕地使用权、发展权和保护权,地方土管部门严把建设占用耕地关、依法管理耕地和用好规划工具等。