[摘 要]审计作为经济监督的一种工具，其最终的目的也是为了提高经济效益。因此，在执行政府绩效审计时，只有准确地把握绩效的真正内涵，才能提高审计的绩效。本文主要就绩效审计工作中存在的问题及对策进行了分析。
　　[关键词]绩效审计；存在问题；对策
　　中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0092-01
　　一、绩效审计的概念
　　1.绩效审计也称3E审计，是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。经济性、效率性和效果性是绩效审计的三个要素。经济性是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出，就是节省的程度；效率性是指产出（如产品、服务）与投入的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出，就是支出是否讲究效率；效果性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，就是是否达到目标。
　　应该指出的是，经济性、效率性和效果性都不是一个简单的算术比，三要素之间通常没有明显的区分，实际业务中更难把三者完全割裂开来。尤其是经济性和效率性，单独来检查和评价其中的某一项，有时候显得意义不大。
　　2.绩效审计的目的是从第三者的角度，向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息，促使资源的管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任；同其他审计种类一样，绩效审计产生和发展的理论基础是受托经济责任关系。绩效审计起源于这样一种经济责任关系：政府作为受托方对公共资源进行管理和经营，在资源越来越少的情况下，对公共资源的所有者--公众负有不断提高公共资源的使用效率和效果的责任。
　　二、绩效审计存在的问题
　　1、相关部门对绩效审计重要性认识不足
　　在我国审计界，对绩效审计的认知还局限于一个比较小的范围，有相当一部分审计人员只是对这个名词有一些初步印象，至于它的实际内容是什么、具体该如何操作，还知之甚少。从目前仅有的一些文献资料来看，大多数还停留在对国外有关情况的介绍上。甚至有一种观点认为，绩效审计是西方国家的产物，不符合中国的国情，在现有的审计任务非常繁重的情况下再去搞这种花俏的东西，似乎意义不大。诚然，现在我国会计信息失真的现象还比较普遍，在这个基础上开展绩效审计的难度确实较大。不过，值得欣慰的是，各级审计机关的领导层却越来越重视绩效审计工作，对它的呼声越来越高，从他们在各种业务工作会议上的讲话中可见一斑。
　　2、缺乏具有针对性的指标评价标准
　　我国的《审计法》及其它相关的审计制度仅仅指出审计要达到效益性的目的，而对如何具体开展绩效审计并没有定论，即没有绩效审计方面的指标评价标准。虽然2007年中国内部审计协会发布了关于经济性、效果性、效率性审计的第25、26、27号内部审计具体准则，在此三项具体准则中对经济性、效果性、效率性审计的内容、方法和评价标准作出了一般规定，但具体准则同时说明内部审计机构和人员应当选择适当的效率性审计评价标准，由于绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，甚至是同一项目，会有多种不同的衡量标准，采用不同的衡量标准，得出的结论会有天壤之别，因此审计机构和人员如何选择适当的指标评价标准存在很大的困难。
　　3、传统审计人员的知识面较窄
　　绩效审计需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识，传统的财务审计人员视野相对狭窄，缺乏评价企业效益的意识、知识及技术技能。审计人员在开展绩效审计时须具备相应的独立性和胜任能力。这里的胜任能力除了传统财务审计所要求的胜任能力的含义外，还要求审计人员具有不同于一般的工作人员的才能和掌握更多门类专业知识，能够深刻理解绩效审计工作，在评议企业业绩时形成中肯而深刻的判断。开展绩效审计的审计部门因此需要储备许多专业的人才，包括经济学、法律、财会与工程方面的人才等。
　　4、绩效审计没有统一的方法和技术
　　由于评价的对象不同，审计职业界不能为绩效审计提供一个统一的方法和技术。审计人员在绩效审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计，绩效审计方法和技术的不统一，给审计人员提供了自由选择的余地，也使审计的风险加大，给审计证据提出了更高的要求。
　　三、绩效审计完善的对策
　　1、加强审计意识的宣传，树立政府绩效审计的观念
　　绩效审计工作已经成为世界政府审计工作的主流，是客观经济发展的要求，也是审计机关审计使命所决定的。尽管我国在开展政府绩效审计的过程中还存在着许多的挑战，但不能让这些困难成为束缚人们思想，羁绊社会前进的绊脚石。只有破除这些困难，用科学的理论去解决这些问题，才能从根本上提高人们对政府绩效审计工作的重视程度。只有得到人们最广泛的支持，政府的绩效审计工作才能更具有成效。为此，必须做好以下方面的工作：审计机关要加强政府绩效审计意识的宣传教育，让绩效审计的理念深入人心，这是解决当前政府绩效审计工作各项难题的基础工作；审计机关要运用所取得的绩效审计的成果，积极争取各级党委、政府的重视，得到广大人民群众的支持，这保障了审计工作开展；通过宣传教育，使全国的审计工作人员进一步明确自己的职责，增强其自身的自觉性和责任感，这是提高政府绩效审计质量的关键。
　　2、建立一套可行的绩效标准和指标评价体系
　　开展绩效审计评价项目实施效果的好与坏，必须要有一个科学可行评价标准相对照，绩效审计指标内容包括对经济效益的评价和对社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标评价确定，社会效益的评价可以根据不同行业、不同性质的内容确定。制订指标评价体系时不仅要关注项目实施所产生的经济效益，而且要关注经济、就业、环保等各方面产生的社会效益，为此要制定出操作性较强的绩效审计准则，对绩效审计对象、审计目的、审计程序、审计报告的基本形式等做出明确规定。其次，针对弹性较大的、容易使公平性受到损害的项目或领域再做一些补充规定，再次应体现与国际惯例相协调的原则，反映国际经济一体化的要求，不断强化审计监督的法律地位。
　　3、优化审计人员结构，提高审计人员素质
　　与财务收支审计相比，绩效审计需要较高要求，如需掌握公共管理学、电子计算机、工程学、心理学等方面知识，而现有审计人员大都缺乏这方面知识。因此，应对现有审计人员进行强化培训，以提高审计人员的理论素质和业务水平，增强政府绩效审计能力；考虑到现有审计人员知识结构单一情况，还可以借用民间审计和内部审计部门的力量，以优化审计人员结构。另外，要实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度，以进一步明确审计人员的审计责任，规范审计人员的审计行为，提高政府绩效审计的绩效。
　　4、转变审计方式，采取多样适用的审计方法
　　政府绩效审计方法是决定审计项目是否成功的关键，这是由绩效审计的多样性、复杂性决定的。从20世纪40年代开始，世界上许多国家的审计机构已经从单纯的财务审计发展为绩效审计了。我国随着政府职能的逐步转变，在审计方式上也应迅速适应世界发展的潮流，做出调整改变，扩大承担公共经济责任的范围，同时形成经济效益与社会效益相结合，短期效益与可持续效益互为补充的审计模式。在审计方法上，还应结合运用战略性分析、組织行为学、国民价值增值分析等方法，特别是加速智能化软件的开发，全方位运用审计技巧。另外，还应该及时关注审计工作中的热点问题，结合我国实际不断创新，使灵活多样的政府绩效审计方法越来越适合解决不同问题。
　　结语：开展绩效审计，是政府审计发展的新阶段，是深化政府行政体制改革，促进政府职能转变、改善政府服务质量、提升政府管理绩效的重要举措。在我国财力有限的情况下，对财政支出的绩效进行经常性的监督和检查，有利于监督各部门各单位加强对财政支出的控制，提高财政支出的绩效。