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摘 要：我国的公务员考试成为一项制度正式确立于1993年，历经十几年的发展，正逐步地趋于成熟和完善，然而作为一个新生的事物，它不可避免的还存在着许多的问题和不足。本文笔者对我国的公务员考试中存在的诸如报考过热、考试形式单一、暗箱操作等问题进行了探究并据此提出相应的改革措施。
关键词：中国；公务员考试；存在问题；改革措施
1993年8月，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着公务员考试制度正式在我国确立。2005年4月，《公务员法》的出台，使公务员考试得到了进一步完善。由于尚处在探索时期，我国的公务员考试还存在着很多的问题和漏洞。这些问题和漏洞的存在，一方面阻碍了人才资源的合理配置，不利于人才的选拔和公务员队伍整体素质的提高，另一方面破坏了公务员考试的公开、公平、竞争、择优的原则，影响了它的庄严性和神圣性。因此，必须引起我们的高度重视。
一、我国公务员考试的含义及类型
所谓公务员考试是指公务员主管部门组织的担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的录用考试。公务员主管部门可以是中央、国家机关，也可以是地方公共事业单位。根据组织和实施考试的主体不同可将公务员考试分为中央、国家机关公务员录用考试和地方公务员录用考试。由于是一门面向社会的录用考试，它必须遵循公开、平等、优胜劣汰的原则。
二、我国公务员考试存在的问题主要有
1.公务员报考过热，近年来，公务员考试持续升温，报考人数屡创新高。截至2013年10月26日18时，中央国家机关公务员考试资格审查工作结束，报考2014年国家公务员的人数达到了152万人，相较于1994年的4400人，20年间涨了344倍；竞争比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1。这就意味着国家公务员的选拔几乎已经达到了百里挑一的地步，显然有利于挑选高层次人才，但是如此多的人同挤一根“独木桥”势必造成人才资源的浪费。在我看来，公务员报考“高烧不退”的原因无外乎有以下几点：①就业压力巨大，报考公务员是实现就业的一条途径，这是造成公务员报考热的直接原因。由于受到全球性金融危机的影响，我国经济的发展速度明显放缓，一大批中小企业难以为继，纷纷破产，失业人数剧增，再加之每年数百万计的应届高校毕业生，使得就业形势变得异常严峻，很多高校毕业生抱着试一试的心态报考公务员，把其看作是就业的一种选择。②公务员的待遇优厚，应试者觉得有利可图，这是造成公务员报考热的重要原因。在我国，公务员被视为是“金饭碗”，一旦考上公务员，便可衣食无忧。公务员的工资一般较高，并享有各种福利和养老、医疗等保险，况且工作比较稳定，非因法定事由，非因法定程序，不得被免职、降职、辞退或处分。一些应试者根本不考虑自身的实际情况，在利益的驱使下，非理性的盲目报考。③传统的“官本位”思想根深蒂固，这是造成公务员报考热的历史原因。中国古代的知识分子大多都有治国平天下的政治理想，他们把进入仕途当成是实现自己政治抱负的手段。久而久之，形成了“官本位”的思想，有很多应试者并不认为公务员是人民的公仆，必须有奉献精神，必须勤政廉政，他们把公务员看成是权力和地位的象征，看成是积累社会资本的砝码，于是公务员考试成为他们热捧的对象，趋之若鹜地报考。
2.在公务员考试中，地区间、部门间职位报名人数冷热不均。2014年国家公务员招考，最高职位竞争比为13960：2，即近7000个考生哄抢一个岗位，通过分析我们不难发现，职位竞争比高的大部分是待遇好、所处地区经济比较发达的职位，反观待遇较差、偏远地区和经济欠发达地区的职位很少有人问津，甚至出现了无人报考、职位空缺的现象。
3.考试形式单一，考试内容有局限性。不管是国家公务员考试还是地方公务员考试，一般只包括笔试和面试两个部分，考试形式过于单一，尤其是面试，无非是采用问答的形式，大部分考生都能轻车熟路，应付自如，选拔性不强。此外，仅仅局限于笔试和面试，很难选出德才兼备、具有专业技能和特殊技能的人才。在考试内容上，笔试中的行政能力测试部分虽然涉及到数量关系、判断推理、常识判断、言语理解与表达、资料分析等方面知识的考察，但是命题范围还很有限，而且题目的科学性和是否具有代表性值得商榷。申论部分虽然是考察应试者的写作能力和危机处理能力，但是它是有固定模式可循的，这样墨守成规，会束缚应试者开拓创新的思维，从而成为新时代的“八股文”。另外，申论是人为改卷，评分易受阅卷人主观因素的影响，随意性比较大，造成了事实上的不平等。
4.地方公务员考试时间不确定。相对于国家公务员考试而言，地方公务员考试时间是不确定的，它是地方根据编制以及需要等各方面的因素来发布公告，公告也一般出在考试前一个多月，让应试者难以适从。
5.公务员考试存在着潜规则和暗箱操作的现象。这一点在地方招考和面试环节体现的尤为明显。地方招考由于自主性较大，他们往往因人设岗，一旦他们指定的考生没有进入面试，便随即取消招人计划。抑或是他们设置种种的门槛，用双重标准看人，想方设法地将他们指定的考生保送到位。中国社会是一个人情社会，关系网错综复杂，在面试环节，应试者会各显神通，充分利用各种关系，托熟人、走后门，为自己脱颖而出费尽心思。严重损害了公务员考试的公正性和国家机关的形象。
三、我国公务员考试存在问题的改革措施
1.千方百计地扩大就业，切实做好就业工作。就业是民生之本，要通过多方面、多领域、多渠道扩大就业。必须按劳动力市场需求调整专业结构和人才培养结构，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择的就业机制。要加强就业指导，引导人们树立正确地就业观念，各级人事部门和各高校应加大就业指导的投入和力度，鼓励广大求职者和毕业生面向基层就业，面向中西部地区就业。作为个人，应该客观公正地看待自己，根据自身的实际情况选择自己适合的职业。另外，要消除对公务员认识上的误区，公务员不是“金饭碗”，它并不意味着能进不能出，同时要建立对公务员更加广泛的监督网络，使公务员能够正确地行使权利。 2.通过财政政策提高偏远地区和经济欠发达地区公务员的待遇。国家要按照科学发展观的要求，统筹区域之间、城乡之间的发展，加大对偏远地区和经济欠发达地区的资金投入，进一步完善偏远地区和经济欠发达地区的基础设施建设，对其公务员进行必要的补贴或提供更优厚的待遇。
3.丰富考试形式，改革考试内容。借鉴国外文官考试的有益成果，丰富考试的形式，使考试形式变得多样化，在笔试和面试之外，，按照岗位所需技能的不同增设对专业技能和特殊技能的考察，也可以采用模拟工作的方式进行筛选，在面试环节，可引入心理测验、无领导小组讨论、情景模拟等形式丰富面试方法。拓宽行政能力测试的命题范围，培养一支高水平的命题队伍和评卷队伍，提高命题和评卷的科学性，此外，申论的问题设计应该灵活新颖，不能总是拘泥于常规，写作部分要让应试者畅所欲言，充分发挥个人独到的见解。
4.地方公务员考试应该成为定制。和国家公务员考试一样，地方公务员考试要尽量减少随意性，每年的考试时间都应该固定下来。地方招考部门要第一时间发布招考信息和公告，让考生及时了解招考动态，并留给应试者充足的准备时间。
5.建立健全社会监督体系，使公务员考试工作置于全社会的监督之下，增强考录工作的透明度，努力消除公务员考试的不正之风。一直以来，公务员考录只是由人事部门进行监管，缺乏社会的有力监督，因此应该建立一支由纪检、监察、公证机构、新闻媒体、群众团体的代表组成的监督队伍，力求实现考录工作的规范有序。同时还应加强对各级人事部门工作人员的作风建设和宗旨教育，使他们真正地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做到全心全意为人民服务，而不是见利忘义，为了满足一己私欲为所欲为。
事物是不断变化和发展的，我国的公务员考试制度不能够一成不变，而应该不断地与时俱进，开拓创新。对其中合理的成分我们要保留，不合理的成分则要改革，使其真正成为公选拔务员的绿色通道，为国家的社会主义现代化建设源源不断地输送人才。
参考文献：
[1]中山日报 2009年10月29日 第 5400 期 C8版
[2]王克良 舒放 《公务员制度教程》（第三版）中国人民大学出版社
[3]徐驰 《公务员考试热的冷思考》 科文汇（下半月） 2007年2月
[4]吴燕妮 罗旋 《浅论公务员考试制度》长沙大学学报 2006年4月
作者简介：张凯（1988-），性别：男，籍贯：河南漯河，河南大学哲学与公共管理学院，专业：政治学理论 2011级硕士研究生，研究方向：政治学理论。
关键词：中国；公务员考试；存在问题；改革措施
1993年8月，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着公务员考试制度正式在我国确立。2005年4月，《公务员法》的出台，使公务员考试得到了进一步完善。由于尚处在探索时期，我国的公务员考试还存在着很多的问题和漏洞。这些问题和漏洞的存在，一方面阻碍了人才资源的合理配置，不利于人才的选拔和公务员队伍整体素质的提高，另一方面破坏了公务员考试的公开、公平、竞争、择优的原则，影响了它的庄严性和神圣性。因此，必须引起我们的高度重视。
一、我国公务员考试的含义及类型
所谓公务员考试是指公务员主管部门组织的担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的录用考试。公务员主管部门可以是中央、国家机关，也可以是地方公共事业单位。根据组织和实施考试的主体不同可将公务员考试分为中央、国家机关公务员录用考试和地方公务员录用考试。由于是一门面向社会的录用考试，它必须遵循公开、平等、优胜劣汰的原则。
二、我国公务员考试存在的问题主要有
1.公务员报考过热，近年来，公务员考试持续升温，报考人数屡创新高。截至2013年10月26日18时，中央国家机关公务员考试资格审查工作结束，报考2014年国家公务员的人数达到了152万人，相较于1994年的4400人，20年间涨了344倍；竞争比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1。这就意味着国家公务员的选拔几乎已经达到了百里挑一的地步，显然有利于挑选高层次人才，但是如此多的人同挤一根“独木桥”势必造成人才资源的浪费。在我看来，公务员报考“高烧不退”的原因无外乎有以下几点：①就业压力巨大，报考公务员是实现就业的一条途径，这是造成公务员报考热的直接原因。由于受到全球性金融危机的影响，我国经济的发展速度明显放缓，一大批中小企业难以为继，纷纷破产，失业人数剧增，再加之每年数百万计的应届高校毕业生，使得就业形势变得异常严峻，很多高校毕业生抱着试一试的心态报考公务员，把其看作是就业的一种选择。②公务员的待遇优厚，应试者觉得有利可图，这是造成公务员报考热的重要原因。在我国，公务员被视为是“金饭碗”，一旦考上公务员，便可衣食无忧。公务员的工资一般较高，并享有各种福利和养老、医疗等保险，况且工作比较稳定，非因法定事由，非因法定程序，不得被免职、降职、辞退或处分。一些应试者根本不考虑自身的实际情况，在利益的驱使下，非理性的盲目报考。③传统的“官本位”思想根深蒂固，这是造成公务员报考热的历史原因。中国古代的知识分子大多都有治国平天下的政治理想，他们把进入仕途当成是实现自己政治抱负的手段。久而久之，形成了“官本位”的思想，有很多应试者并不认为公务员是人民的公仆，必须有奉献精神，必须勤政廉政，他们把公务员看成是权力和地位的象征，看成是积累社会资本的砝码，于是公务员考试成为他们热捧的对象，趋之若鹜地报考。
2.在公务员考试中，地区间、部门间职位报名人数冷热不均。2014年国家公务员招考，最高职位竞争比为13960：2，即近7000个考生哄抢一个岗位，通过分析我们不难发现，职位竞争比高的大部分是待遇好、所处地区经济比较发达的职位，反观待遇较差、偏远地区和经济欠发达地区的职位很少有人问津，甚至出现了无人报考、职位空缺的现象。
3.考试形式单一，考试内容有局限性。不管是国家公务员考试还是地方公务员考试，一般只包括笔试和面试两个部分，考试形式过于单一，尤其是面试，无非是采用问答的形式，大部分考生都能轻车熟路，应付自如，选拔性不强。此外，仅仅局限于笔试和面试，很难选出德才兼备、具有专业技能和特殊技能的人才。在考试内容上，笔试中的行政能力测试部分虽然涉及到数量关系、判断推理、常识判断、言语理解与表达、资料分析等方面知识的考察，但是命题范围还很有限，而且题目的科学性和是否具有代表性值得商榷。申论部分虽然是考察应试者的写作能力和危机处理能力，但是它是有固定模式可循的，这样墨守成规，会束缚应试者开拓创新的思维，从而成为新时代的“八股文”。另外，申论是人为改卷，评分易受阅卷人主观因素的影响，随意性比较大，造成了事实上的不平等。
4.地方公务员考试时间不确定。相对于国家公务员考试而言，地方公务员考试时间是不确定的，它是地方根据编制以及需要等各方面的因素来发布公告，公告也一般出在考试前一个多月，让应试者难以适从。
5.公务员考试存在着潜规则和暗箱操作的现象。这一点在地方招考和面试环节体现的尤为明显。地方招考由于自主性较大，他们往往因人设岗，一旦他们指定的考生没有进入面试，便随即取消招人计划。抑或是他们设置种种的门槛，用双重标准看人，想方设法地将他们指定的考生保送到位。中国社会是一个人情社会，关系网错综复杂，在面试环节，应试者会各显神通，充分利用各种关系，托熟人、走后门，为自己脱颖而出费尽心思。严重损害了公务员考试的公正性和国家机关的形象。
三、我国公务员考试存在问题的改革措施
1.千方百计地扩大就业，切实做好就业工作。就业是民生之本，要通过多方面、多领域、多渠道扩大就业。必须按劳动力市场需求调整专业结构和人才培养结构，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择的就业机制。要加强就业指导，引导人们树立正确地就业观念，各级人事部门和各高校应加大就业指导的投入和力度，鼓励广大求职者和毕业生面向基层就业，面向中西部地区就业。作为个人，应该客观公正地看待自己，根据自身的实际情况选择自己适合的职业。另外，要消除对公务员认识上的误区，公务员不是“金饭碗”，它并不意味着能进不能出，同时要建立对公务员更加广泛的监督网络，使公务员能够正确地行使权利。 2.通过财政政策提高偏远地区和经济欠发达地区公务员的待遇。国家要按照科学发展观的要求，统筹区域之间、城乡之间的发展，加大对偏远地区和经济欠发达地区的资金投入，进一步完善偏远地区和经济欠发达地区的基础设施建设，对其公务员进行必要的补贴或提供更优厚的待遇。
3.丰富考试形式，改革考试内容。借鉴国外文官考试的有益成果，丰富考试的形式，使考试形式变得多样化，在笔试和面试之外，，按照岗位所需技能的不同增设对专业技能和特殊技能的考察，也可以采用模拟工作的方式进行筛选，在面试环节，可引入心理测验、无领导小组讨论、情景模拟等形式丰富面试方法。拓宽行政能力测试的命题范围，培养一支高水平的命题队伍和评卷队伍，提高命题和评卷的科学性，此外，申论的问题设计应该灵活新颖，不能总是拘泥于常规，写作部分要让应试者畅所欲言，充分发挥个人独到的见解。
4.地方公务员考试应该成为定制。和国家公务员考试一样，地方公务员考试要尽量减少随意性，每年的考试时间都应该固定下来。地方招考部门要第一时间发布招考信息和公告，让考生及时了解招考动态，并留给应试者充足的准备时间。
5.建立健全社会监督体系，使公务员考试工作置于全社会的监督之下，增强考录工作的透明度，努力消除公务员考试的不正之风。一直以来，公务员考录只是由人事部门进行监管，缺乏社会的有力监督，因此应该建立一支由纪检、监察、公证机构、新闻媒体、群众团体的代表组成的监督队伍，力求实现考录工作的规范有序。同时还应加强对各级人事部门工作人员的作风建设和宗旨教育，使他们真正地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做到全心全意为人民服务，而不是见利忘义，为了满足一己私欲为所欲为。
事物是不断变化和发展的，我国的公务员考试制度不能够一成不变，而应该不断地与时俱进，开拓创新。对其中合理的成分我们要保留，不合理的成分则要改革，使其真正成为公选拔务员的绿色通道，为国家的社会主义现代化建设源源不断地输送人才。
参考文献：
[1]中山日报 2009年10月29日 第 5400 期 C8版
[2]王克良 舒放 《公务员制度教程》（第三版）中国人民大学出版社
[3]徐驰 《公务员考试热的冷思考》 科文汇（下半月） 2007年2月
[4]吴燕妮 罗旋 《浅论公务员考试制度》长沙大学学报 2006年4月
作者简介：张凯（1988-），性别：男，籍贯：河南漯河，河南大学哲学与公共管理学院，专业：政治学理论 2011级硕士研究生，研究方向：政治学理论。