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随着我国社会阶层的分化和利益格局的多元化，社会利益结构间的不同步性和不均衡性日益明显，人民内部利益矛盾日趋复杂；转型过程中利益表达渠道不够通畅已成为构建社会主义和谐社会的瓶颈；构建畅通有序的利益表达机制，使各阶层之间的利益关系得到协调和规范，避免出现具有破坏性的利益表达方式，是党和政府代表人民根本利益和构建社会主义和谐社会的迫切需要。