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摘要：自1978年十一届三中全会召开拉开了改革开放新时期的序幕以来我国水利水电工程的建设管理体制取得了非常好的成绩，但是随着水利水电建筑承包市场竞争越来越激烈，承包市场竞争的公平性和公正性受到了一定的影响，因而造成施工企业的利润也会越来越小。由此我们可以知道，本文研究的施工成本控制是在水利水电工程施工项目管理方面非常重要的内容。这就要求按照科学的方法步骤、预算定额以及实物消耗定额作为标准来进行施工成本控制的一些原理、方法和措施。
关键词：中小型；水利水电；管理；成本控制
Abstract: since 1978 the third plenary session opened the new period of reform and opening up in China since the prelude of water conservancy and hydropower projects of the construction and management of the system achieved very good results, but as water conservancy and hydropower construction contracting market more and more competition, contracting market competition of fairness and justice are affected, causing it to the construction of the profits of the business also will be more and more small. Thus we can know, this paper studies the construction cost control is in water conservancy hydropower engineering construction project management is very important content. This request in accordance with the scientific method steps, and physical consumption quota budget norm as the standard for construction cost control of some of the principles, methods and measures.
Keywords: small and medium; Water conservancy and hydropower; Management; Cost control
中图分类号： TV212 文献标识码：A 文章编号：
前言：我国的水利水电工程自1978年的改革开放以来，在建设管理体制方面取得了一定的成绩。尽管如此，我们也不得不承认我国现在的水利水电建筑承包市场的运行还没有达到应有的规范和要求，业主单位在这样的非正常市场竞争条件下绝对拥有市场的主动权，这就严重影响了施工承包合同的公平性以及公正性，与此同时，在改革时期施工企业显现出各种矛盾也迫切的需要施工合同来缓解，所以施工企业为了迎合业主单位取标的意向，一致的低价投标，以此来增加中标的可能性。施工企业在如此的情况下签订的一些承包合同，如果按照常规的施工工艺和项目管理的方法，结果就是将难以获得理想中的利润．最终甚至严重到连预期的亏损都没有办法弥补。
在市场经济的体制下，成本管理已成为水利水电工程施工企业施工项目管理的一个很重要的内容，它既能反映出施工企业的管理水平，同时又与施工企业的生存和发展有着密不可分的联系。而成本控制是项目管理的核心。水利水电工程承包合同中的成本可分为两个部分，一个是施工成本（包括直接费用、其他费用和现场经费），另一个是经营管理费用（包括企业管理费、财务费用和其他费用）。施工成本占合同总价的80％以上，因此施工成本成为了成本控制最主要的方面。实施一些有效可行的施工成本控制，首先可以降低成本的支出，进而促进项目节约费用；其次可以分析并考核材料、人工和施工机械的计划消耗情况，进一步挖掘所有能降低施工成本的一些潜力；最后还可以为经营管理和企业招标提供一些可靠的依据。然而，我们也要清楚的知道，在实际的水利工程项目管理中，要控制施工成本是相当相当复杂的。因为水利工程不仅经历的周期长，而且技术条件也很复杂，而且投资也较大，产品的弹性也是非常明显，所以不可能轻易地建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利工程项目管理机构都是临时组成的，施工的人员中民工占有大多数，施工区域中的环境条件也是有限的，所以要有效地对施工成本控制就难上加难了。虽然有上述诸多的困难与不便，我们也应该知道水利水电工程施工有着其内在的施工规律，只要认真地了解到这些施工规律并科学地组织与规划，再采取合适的控制标准，施工时严格按章进行，施工成本控制就一定会取得良好的效果，而且不会影响工程质量。
1、施工成本目标的制定
1.1依据
水利水电工程项目施工成本目标制定的依据一般包括:项目施工方法、项目施工进度计划、项目施工条件、项目施工单位、项目施工定额、施工经验以及国家政策等。
1.2目标制定的步骤
水利水电施工项目成本目标制定的步骤一般包括:
成本目标分解： 对成本目标进行分解，进而与施工进度、质量控制保持一致有利于施工项目管理。水利水电工程项目的目标成本分为工程项目总成本目标、分部工程成本目标和分项工程成本目标。
详细地分析施工条件并计算基础价格： 水利水电工程的战线很长，因此需要分析研究每一个工程所在的施工现状条件并计算出每一个项目工程的基础价格，包括主材价格、机械台班费、水价、电价、人工工资、机械运转条件、材料场内运输等。
计算分部工程目标成本： 根据之前的计算所得到的基础价格，再运用科学的方法对之前所记录的内容进行加工计算并仔细地审核原始资料，使得整理后得到的资料具有较强的结构性，保证最终的資料能反映施工和管理水平的特征。然后选择适当的控制标准并将其与整理后得到的资料相比较，并结合实际的情况，撰写出施工成本分析报告。
最后将分析计算得到的成果送到公司并请公司批准后，将其作为水利水电工程项目管理的最终目标。
2、施工成本的控制标准
水利水电工程项目施工成本控制的标准主要包括：预算定额标准、合同施工成本控制标准、企业实物消耗控制标准等。
2.1预算定额标准
预算定额标准就是水利水电工程的相关部门按照实际情况来颁布并实施的一个统一定额作为施工的控制标准。显然此标准反应的是该行业的一个平均水平，故不能准确地把握某个具体单位的管理水平和施工技术。虽然预算定额标准是合理制定与判断工程造价非常重要的依据，而且具体的单位也会以此来控制工程造价。但是随着我国经济的不断发展，水利工程也在不断地发展，这项标准已经渐渐落后了时代的步伐，所以这套标准正慢慢地被企业定额逐渐代替，在大型的施工企业中尤其显著。
2.2合同施工成本的控制标准
合同施工成本控制标准是指把签订的合同中的施工成本作为项目实际施工成本的一个控制标准。此標准是以合同为基础的，因此具有一定的法律保障，所以适用性也比较强，故在很多项目管理中这一标准都很受欢迎。但是由于受到利益的驱使、再加上市场的恶性竞争，使得某些施工企业会使用一些“技巧”造成合同中的施工成本比施工企业相应的实际的施工成本低很多，最终会使这个标准成为一个不管怎么努力做都不可能实现的目标。在这样糟糕的情况下这个合同施工成本根本就无法发挥其应该有的作用，制定这个标准也就没有了意思。所以很多施工企业会不得已在中标后进行合同施工标准的调整，并将其作为实际的控制标准，但是很显然这种做法会造成较大的工作量。
2.3企业实物消耗控制标准
实物消耗控制标准是指施工企业根据自身的实际施工情况以及科技水平制定出符合自己施工条件的实物消耗标准作为实际的施工成本控制标准。企业单位中标后可以根据自己的工程项目现状对合同的定价进行调整来制定施工成本控制标准，并将此标准作为评价本部门盈利与亏损的依据，这在一定程度上也说明水利工程建筑承包市场将由自由竞争逐渐向垄断竞争迈进。
3、施工成本控制的步骤
施工成本控制的步骤是：制定施工成本的标准、对施工过程进行记录、对记录内容进行分析并整理。
4、施工成本控制的措施
要对水利水电工程项目的成本进行有效可行的控制就必须要有合理的系统控制措施，并及时实施这些措施使其发挥应有的作用，主要的措施有合同措施、经济措施、技术措施和组织措施，除了实施这些具体的措施之外，还应该加强施工现场的协调控制。
4.1合同措施
①各阶层的施工及管理人员要学习合同文件，掌握自己的基本权利和义务；②做好项目工程施工的记录，保存好各种图纸及往来文件，而且要了解实际施工变更情况和施工条件与施工合同文件不相符合的地方，积累素材。并按照有关的合同及规定进行索赔。
4.2经济措施
①为了确保有足够的财力及时投入，必须要制定详细的资金使用计划；②要适时进行机械和劳务费用以及工程项目材料的核算工作。
4.3技术措施
①进行深入的技术交流，准确把握施工规范和设计意图；②分析比较施工方案的技术和经济，在保证质量和进度的前提下采用最低的施工方案成本；通过采用新的工艺技术、新的科学方法，运用一些新的材料，最终达到充分节约成本的目的。
4.4组织措施
①施工成本控制的任务、人员和职能要在项目班子中落实分工；②劳务和技术工人要选择对业务熟练的人员；③逐层制定详细的工作流程和系统的工作计划。
5、总结
随着我国经济技术的快速发展，能源的消耗速度的加快，能源紧缺已经成为不可小觑的问题。因此，为了国家和企业的持续发展，必须坚持以科学发展观为依据，将能源开发效率最大化，而且要提高企业施工单位的管理水平，并培养一些技术水平高、管理能力强的全能人才，为企业和国家的可持续发展做出贡献。
参考文献：
［1］李朋雨，童少波，曹刚宁．水利施工成本控制的讨论，2009．
［2］帝玖安．浅谈水利施工项目的成本控制，2008．
［3］赵显赫，李风龙，郭志双．浅析水利工程项目成本控制优化策略，2010．
［4］陈庆富，黄玉勇．论水利工程项目成本控制，2011．
［5］张莉．水利工程项目成本控制分析，2010．
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：中小型；水利水电；管理；成本控制
Abstract: since 1978 the third plenary session opened the new period of reform and opening up in China since the prelude of water conservancy and hydropower projects of the construction and management of the system achieved very good results, but as water conservancy and hydropower construction contracting market more and more competition, contracting market competition of fairness and justice are affected, causing it to the construction of the profits of the business also will be more and more small. Thus we can know, this paper studies the construction cost control is in water conservancy hydropower engineering construction project management is very important content. This request in accordance with the scientific method steps, and physical consumption quota budget norm as the standard for construction cost control of some of the principles, methods and measures.
Keywords: small and medium; Water conservancy and hydropower; Management; Cost control
中图分类号： TV212 文献标识码：A 文章编号：
前言：我国的水利水电工程自1978年的改革开放以来，在建设管理体制方面取得了一定的成绩。尽管如此，我们也不得不承认我国现在的水利水电建筑承包市场的运行还没有达到应有的规范和要求，业主单位在这样的非正常市场竞争条件下绝对拥有市场的主动权，这就严重影响了施工承包合同的公平性以及公正性，与此同时，在改革时期施工企业显现出各种矛盾也迫切的需要施工合同来缓解，所以施工企业为了迎合业主单位取标的意向，一致的低价投标，以此来增加中标的可能性。施工企业在如此的情况下签订的一些承包合同，如果按照常规的施工工艺和项目管理的方法，结果就是将难以获得理想中的利润．最终甚至严重到连预期的亏损都没有办法弥补。
在市场经济的体制下，成本管理已成为水利水电工程施工企业施工项目管理的一个很重要的内容，它既能反映出施工企业的管理水平，同时又与施工企业的生存和发展有着密不可分的联系。而成本控制是项目管理的核心。水利水电工程承包合同中的成本可分为两个部分，一个是施工成本（包括直接费用、其他费用和现场经费），另一个是经营管理费用（包括企业管理费、财务费用和其他费用）。施工成本占合同总价的80％以上，因此施工成本成为了成本控制最主要的方面。实施一些有效可行的施工成本控制，首先可以降低成本的支出，进而促进项目节约费用；其次可以分析并考核材料、人工和施工机械的计划消耗情况，进一步挖掘所有能降低施工成本的一些潜力；最后还可以为经营管理和企业招标提供一些可靠的依据。然而，我们也要清楚的知道，在实际的水利工程项目管理中，要控制施工成本是相当相当复杂的。因为水利工程不仅经历的周期长，而且技术条件也很复杂，而且投资也较大，产品的弹性也是非常明显，所以不可能轻易地建立和其他制造业一样的标准成本控制系统；而且水利工程项目管理机构都是临时组成的，施工的人员中民工占有大多数，施工区域中的环境条件也是有限的，所以要有效地对施工成本控制就难上加难了。虽然有上述诸多的困难与不便，我们也应该知道水利水电工程施工有着其内在的施工规律，只要认真地了解到这些施工规律并科学地组织与规划，再采取合适的控制标准，施工时严格按章进行，施工成本控制就一定会取得良好的效果，而且不会影响工程质量。
1、施工成本目标的制定
1.1依据
水利水电工程项目施工成本目标制定的依据一般包括:项目施工方法、项目施工进度计划、项目施工条件、项目施工单位、项目施工定额、施工经验以及国家政策等。
1.2目标制定的步骤
水利水电施工项目成本目标制定的步骤一般包括:
成本目标分解： 对成本目标进行分解，进而与施工进度、质量控制保持一致有利于施工项目管理。水利水电工程项目的目标成本分为工程项目总成本目标、分部工程成本目标和分项工程成本目标。
详细地分析施工条件并计算基础价格： 水利水电工程的战线很长，因此需要分析研究每一个工程所在的施工现状条件并计算出每一个项目工程的基础价格，包括主材价格、机械台班费、水价、电价、人工工资、机械运转条件、材料场内运输等。
计算分部工程目标成本： 根据之前的计算所得到的基础价格，再运用科学的方法对之前所记录的内容进行加工计算并仔细地审核原始资料，使得整理后得到的资料具有较强的结构性，保证最终的資料能反映施工和管理水平的特征。然后选择适当的控制标准并将其与整理后得到的资料相比较，并结合实际的情况，撰写出施工成本分析报告。
最后将分析计算得到的成果送到公司并请公司批准后，将其作为水利水电工程项目管理的最终目标。
2、施工成本的控制标准
水利水电工程项目施工成本控制的标准主要包括：预算定额标准、合同施工成本控制标准、企业实物消耗控制标准等。
2.1预算定额标准
预算定额标准就是水利水电工程的相关部门按照实际情况来颁布并实施的一个统一定额作为施工的控制标准。显然此标准反应的是该行业的一个平均水平，故不能准确地把握某个具体单位的管理水平和施工技术。虽然预算定额标准是合理制定与判断工程造价非常重要的依据，而且具体的单位也会以此来控制工程造价。但是随着我国经济的不断发展，水利工程也在不断地发展，这项标准已经渐渐落后了时代的步伐，所以这套标准正慢慢地被企业定额逐渐代替，在大型的施工企业中尤其显著。
2.2合同施工成本的控制标准
合同施工成本控制标准是指把签订的合同中的施工成本作为项目实际施工成本的一个控制标准。此標准是以合同为基础的，因此具有一定的法律保障，所以适用性也比较强，故在很多项目管理中这一标准都很受欢迎。但是由于受到利益的驱使、再加上市场的恶性竞争，使得某些施工企业会使用一些“技巧”造成合同中的施工成本比施工企业相应的实际的施工成本低很多，最终会使这个标准成为一个不管怎么努力做都不可能实现的目标。在这样糟糕的情况下这个合同施工成本根本就无法发挥其应该有的作用，制定这个标准也就没有了意思。所以很多施工企业会不得已在中标后进行合同施工标准的调整，并将其作为实际的控制标准，但是很显然这种做法会造成较大的工作量。
2.3企业实物消耗控制标准
实物消耗控制标准是指施工企业根据自身的实际施工情况以及科技水平制定出符合自己施工条件的实物消耗标准作为实际的施工成本控制标准。企业单位中标后可以根据自己的工程项目现状对合同的定价进行调整来制定施工成本控制标准，并将此标准作为评价本部门盈利与亏损的依据，这在一定程度上也说明水利工程建筑承包市场将由自由竞争逐渐向垄断竞争迈进。
3、施工成本控制的步骤
施工成本控制的步骤是：制定施工成本的标准、对施工过程进行记录、对记录内容进行分析并整理。
4、施工成本控制的措施
要对水利水电工程项目的成本进行有效可行的控制就必须要有合理的系统控制措施，并及时实施这些措施使其发挥应有的作用，主要的措施有合同措施、经济措施、技术措施和组织措施，除了实施这些具体的措施之外，还应该加强施工现场的协调控制。
4.1合同措施
①各阶层的施工及管理人员要学习合同文件，掌握自己的基本权利和义务；②做好项目工程施工的记录，保存好各种图纸及往来文件，而且要了解实际施工变更情况和施工条件与施工合同文件不相符合的地方，积累素材。并按照有关的合同及规定进行索赔。
4.2经济措施
①为了确保有足够的财力及时投入，必须要制定详细的资金使用计划；②要适时进行机械和劳务费用以及工程项目材料的核算工作。
4.3技术措施
①进行深入的技术交流，准确把握施工规范和设计意图；②分析比较施工方案的技术和经济，在保证质量和进度的前提下采用最低的施工方案成本；通过采用新的工艺技术、新的科学方法，运用一些新的材料，最终达到充分节约成本的目的。
4.4组织措施
①施工成本控制的任务、人员和职能要在项目班子中落实分工；②劳务和技术工人要选择对业务熟练的人员；③逐层制定详细的工作流程和系统的工作计划。
5、总结
随着我国经济技术的快速发展，能源的消耗速度的加快，能源紧缺已经成为不可小觑的问题。因此，为了国家和企业的持续发展，必须坚持以科学发展观为依据，将能源开发效率最大化，而且要提高企业施工单位的管理水平，并培养一些技术水平高、管理能力强的全能人才，为企业和国家的可持续发展做出贡献。
参考文献：
［1］李朋雨，童少波，曹刚宁．水利施工成本控制的讨论，2009．
［2］帝玖安．浅谈水利施工项目的成本控制，2008．
［3］赵显赫，李风龙，郭志双．浅析水利工程项目成本控制优化策略，2010．
［4］陈庆富，黄玉勇．论水利工程项目成本控制，2011．
［5］张莉．水利工程项目成本控制分析，2010．
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。