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[摘要]本文从紧迫性、可行性及潜在优势方面论证了低碳重建是地震灾区追求经济和环境的协调发展，寻求经济增长质量和效益一致性的最优选择。本文以地震重灾区四川省广元市为例，对于低碳重建的制度设计和路径选择在理论和实践层面进行了探讨，认为增加碳汇、能源结构低碳化和产业结构低碳化是符合灾区现实的节能减排途径。
[关键词]低碳重建 地震重灾区 战略选择
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2009)05-0036-03
一、灾区低碳重建的紧迫性、可行性及潜在优势
我国经济发展面临资源和环境瓶颈，低碳经济是挑战，也是一种机遇。
“5·12”地震灾区大多面临工业化、城镇化和灾后重建的多重任务，又位于中国的生态源头，因此，在气候变化成为全球关注焦点的条件下，灾区经济发展将受到越来越严格的环境约束。工业化、城镇化以及恢复重建等多重任务进一步刺激了重工业化倾向，大规模的援建过程加快了产业梯度转移，其中包括高污染排放、高能耗产业向灾区的大量进驻。整个四川省灾后重建的新增投资达8858.39亿元人民币，由于恢复重建的需要，投资包括能源、钢铁、建筑、建材、有色金属加工等高能耗高排放产业，投资的锁定效应使得碳排放需求在未来较长的一段时期呈快速增长趋势。因此，发展低碳经济，转变增长方式，对于灾区的恢复重建来说尤为紧迫。
从广元的市情分析，发展不足、发展滞后、居民生活水平不高，是当地的基本市情和主要矛盾。2008年，全市人均GDP仅为8557元，约1200多美元，仅占全国人均GDP的37.7％。“5·12”大地震发生后，全市有68.3万户农房受损，其中19.6万户需重建，48.7万户需维修加固；城镇住房有4.6万套需重建，19.8万套需维修加固，绝大部分企业受损严重，不少全部损毁，全市经济损失不完全统计为1209亿元。
广元工业固体废渣污染、工业废气污染、工业废水污染等在内的污染排放总量大，而减排设施相对落后。生产生活污水、垃圾、工业污染综合治理能力弱，新能源利用等基础设施建设滞后于经济社会的发展。能耗过高，节能减排任务重，特别是近两年全市减排目标完成情况不理想，能源使用效率和能源结构，都处于全国和四川地区的中下水平。
广元市正处于灾后重建、工业化的关键时期，这种经济的物理性急剧扩张，如果是属于对常规技术的简单复制，那么，便有一个投资回报期技术和资金的“锁定效应”(如基础设施、机器设备、个人大宗耐用消费品一旦投入，其使用期限均在15年乃至50年以上)。当未来需要承诺温室气体减排或限排义务时，却可能被这些投资“锁住”。而如果把这些产业再转移出去，对就业、再就业和经济发展将有很大的冲击。因此，开展低碳重建，转变经济增长方式、促进广元市经济社会可持续发展，也是灾区现实的迫切要求。
鉴于广元市的资源禀赋，发展低碳经济具有明显的可行性和潜在优势。广元森林覆盖率47.9％，风能、太阳能丰富；拥有丰富的天然气、水电等清洁能源及可再生能源，其中天然气已探明储量为2300亿方、10年可探明4000亿方以上，远景储量特别巨大；农村户用沼气正以每年5万户(每户沼气池规模为8-10M3)的速度推广，其中苍溪县以沼气带动的“庭院经济”在上世纪70年代就是中国循环农业的楷模；大规模援建也引发了高新技术流入；颇具发展潜力的旅游业和服务业都属于低污染的行业。
与较先提出低碳经济示范区建设的珠海比较，后者经济基础较为雄厚，发展空间较为充足，科教人才资源基础坚实、国际交流渠道畅通也都是重要优势。它的低碳规划主要集中在能源、建筑、交通运输、城市建设等方面的创新研发。广元市在资源和能源方面具有优势，但是在产业结构以及企业责任、社会观念、人才队伍等相关基础的准备方面明显不足。当然，这是与广元的发展阶段相联系的。目前国内外对于灾后重建的关注、关爱和支持会是广元进行灾后低碳重建，实现可持续发展的一大机遇，也将最终给我国减缓全球气候变化、缓解国际压力的能力增加砝码。
实际上，低碳经济的目标是低碳高增长。发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求。低碳经济并不一定成本很高。减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些行为转变和政策障碍。延迟低碳行动，将带来更大的成本损失。发展低碳经济已是全球的趋势，将形成以能源环境技术为核心的新一轮国家竞争力和地区竞争力的角逐。因此，低碳经济符合灾区经济社会发展的利益诉求。
二、低碳重建的路径选择
根据Tapio的脱钩指标，低碳重建的过程也就是在经济增长率大于零的前提下，实现温气排放与经济增长之间不断“脱钩”的过程。这就对灾区的重建工作提出了更高的要求。我们将影响碳排放的因素分解为人口规模、人均GDP、能源强度、能源结构和消费因素等，在此基础上，结合广元市的资源特点，主要选取两个切入点：一是节能减排，二是增加碳汇。
1 节能减排。从广元的市情出发，减少排放主要包括两个途径：产业结构低碳化、能源结构低碳化。
(1)产业结构低碳化，包括产业结构的低碳化和产业本身的低碳化：第一，产业结构低碳化。根据当地的特点，发展旅游、农副产品以及电子等低碳产业，调整产业结构，构建低碳产业集群。第二，产业运营低碳化。单靠结构的低碳化只是提供了一个方向性的基础，各产业本身还必须达到低碳式运行。假如不注意这一点，低碳的产业由于不注重技术提升，往往会造成碳排放超过通过节能技术来成功减排的非低碳产业。因此，还要注重产业和产品结构的技术调整与升级，如建筑节能，企业的余热回收，循环农业的推广等。
(2)能源结构低碳化，即调整能源结构、提高能源效率，立足广元市的资源禀赋，推广天然气、水电、沼气等清洁能源。具体说来，一是以低碳的天然气代替煤，以及水电代替火电等，以清洁能源结构。广元市正在将35家企业的能源从煤转化为天然气，总计是每年41000万立方米，节省标煤615000吨，减少二氧化碳排放123万吨；同时还有车辆的天然气替代燃油，城市居民的天然气替代煤气等等一系列措施。此外还利用援建机遇，提升自身的技术水平，推广开发低碳技术，开展能源的梯级利用，如广旺集团等多家企业的余热回收技术使每年的碳减排就在50万吨以上，力争到2012年中心城区气化率达到70％，2015年达到90％。到2012年全市压缩天然气汽车达2000辆以上，2015年达4000辆，以便最大程度降低城市二氧化碳排放量。
二是在农村大力推广沼气技术，发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，加强沼气服务体系建设，提高户用沼气的普及率，到2015年广元市全市将新建 养殖场沼气工程50处，建成沼气池40万口，农村沼气用户普及率达到60％以上。在有条件的地方大力发展庭院经济，完善农业循环经济体系，并且尝试向农村推广秸秆颗粒(几乎为零排放)，这也将有助于“三农”问题的根本解决，实现农村的可持续发展。还应努力构建以农村沼气为基础，以太阳能、秸秆气化等清洁能源为补充，以节能新技术和新产品推广为引导的农村能源利用体系。
三是充分利用水能资源，加速水能资源开发和利用，大幅度提高水资源开发利用率。如以广元亭子口水利枢纽工程为主，发展农村小水电，实施“以电代燃料”工程，调整农村能源消耗结构，保护生态环境。
四是利用生物质能，如秸秆气化(以解决交通问题)，发展山桐子、葛根等树种的生物质能源林，积极研究利用红薯、玉米为原料制乙醇项目。
2 增加碳汇。森林每生长1立方米，就能够吸收1.83吨的二氧化碳、同时释放1.62吨氧气。目前广元市正在创建森林城市，到2011年底，全市森林覆盖率要达到52％，到2015年达到53％。城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到33％以上，公路、铁路等道路绿化率达到80％以上，江河、湖库、渠道等水体沿岸绿化率达80％以上，将拥有巨大的碳吸纳能力。
三、广元市低碳重建的制度设计
当然低碳重建是一大系统工程，这就需要我们立足于当地的现实，从系统考虑：宏观层面，完成低碳经济的总体规划、相应的法规保障等；中观层面，进一步细化产业低碳化和能源低碳化设计等；微观层面，包括重建项目的低碳管理，利用灾后重建的机遇期调整产业结构。从政府、市场、公民意识全方位参与，揽括城市和农村，从产业规划、政策设计(刺激)、法规约束、市场建设(面向国际和国内市场)等多维度来考虑，选择适当的路径，以低碳经济优化恢复重建，促进灾区经济社会的可持续发展。
(一)低碳重建的参与主体：政府、企业、公民
低碳重建需要多主体的全方位参与：政府应促进可再生能源的利用、调整产业结构、提倡低碳消费、发挥碳汇潜力、加大对节能减排技术研发和利用的投资补贴，通过行政和市场手段刺激企业加大对新能源技术的研发和利用。企业要制定减排规划，调整能源结构、提高能源效率、低碳技术的研发和运用、加深上下游企业的联系。在公民意识层面，要注重培养公民的低碳等环保意识，倡导关爱自然、关爱后人、关爱我们的星球，实现价值理念的转变。
(二)完善相应的制度体系
低碳重建是一个系统工程，需要形成一个完善的制度体系。
1 信息平台：建立GHG排放信息平台，进行污染排放的监测控制，并做好统计编制，逐步推广住宅区能源管理系统，进行碳排放信息的管理。
2 监管体系：在重建项目的监管方面，尤其是基础设施、建材和建筑项目，及时引入碳足迹分析法，完善项目管理体系，使得重建项目的整个周期都处于透明的碳排放监控之下，提高灾区环境监管的效率。为确保监管体系的有效性，必须有严格的法规约束。尽快制定法规及各项指标体系，以及一系列体现低碳经济要求的政策和法规，为低碳重建作相关的监控准备。
3 政策刺激：包括规则清晰的奖惩制度，将碳排放的外部成本内部化，通过政策手段给予减排(增排)提供经济动力(阻力)。
4 市场建设：建立有竞争优势的区域能源市场、区域间的生态补偿机制、产业内碳排放交易市场，尝试建立以广元为中心的西部气候交易所，运用全球碳市场，寻找各种机会，包括寻求国际技术合作等。
总之，将低碳重建纳入到国际公认的低碳经济体系下，进一步细化使之更具有可操作性，通过低碳发展推动灾区的恢复重建。这也是实现“十一五”规划的节能减排目标，建设资源节约型、气候和环境友好型社会的必然选择。广元市的低碳重建对于整个灾区经济增长方式的转变，优化灾后的恢复重建，促进灾区经济社会可持续发展具有重要而深远的意义，对其他地区的发展也将产生很有价值的示范效应。
[关键词]低碳重建 地震重灾区 战略选择
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2009)05-0036-03
一、灾区低碳重建的紧迫性、可行性及潜在优势
我国经济发展面临资源和环境瓶颈，低碳经济是挑战，也是一种机遇。
“5·12”地震灾区大多面临工业化、城镇化和灾后重建的多重任务，又位于中国的生态源头，因此，在气候变化成为全球关注焦点的条件下，灾区经济发展将受到越来越严格的环境约束。工业化、城镇化以及恢复重建等多重任务进一步刺激了重工业化倾向，大规模的援建过程加快了产业梯度转移，其中包括高污染排放、高能耗产业向灾区的大量进驻。整个四川省灾后重建的新增投资达8858.39亿元人民币，由于恢复重建的需要，投资包括能源、钢铁、建筑、建材、有色金属加工等高能耗高排放产业，投资的锁定效应使得碳排放需求在未来较长的一段时期呈快速增长趋势。因此，发展低碳经济，转变增长方式，对于灾区的恢复重建来说尤为紧迫。
从广元的市情分析，发展不足、发展滞后、居民生活水平不高，是当地的基本市情和主要矛盾。2008年，全市人均GDP仅为8557元，约1200多美元，仅占全国人均GDP的37.7％。“5·12”大地震发生后，全市有68.3万户农房受损，其中19.6万户需重建，48.7万户需维修加固；城镇住房有4.6万套需重建，19.8万套需维修加固，绝大部分企业受损严重，不少全部损毁，全市经济损失不完全统计为1209亿元。
广元工业固体废渣污染、工业废气污染、工业废水污染等在内的污染排放总量大，而减排设施相对落后。生产生活污水、垃圾、工业污染综合治理能力弱，新能源利用等基础设施建设滞后于经济社会的发展。能耗过高，节能减排任务重，特别是近两年全市减排目标完成情况不理想，能源使用效率和能源结构，都处于全国和四川地区的中下水平。
广元市正处于灾后重建、工业化的关键时期，这种经济的物理性急剧扩张，如果是属于对常规技术的简单复制，那么，便有一个投资回报期技术和资金的“锁定效应”(如基础设施、机器设备、个人大宗耐用消费品一旦投入，其使用期限均在15年乃至50年以上)。当未来需要承诺温室气体减排或限排义务时，却可能被这些投资“锁住”。而如果把这些产业再转移出去，对就业、再就业和经济发展将有很大的冲击。因此，开展低碳重建，转变经济增长方式、促进广元市经济社会可持续发展，也是灾区现实的迫切要求。
鉴于广元市的资源禀赋，发展低碳经济具有明显的可行性和潜在优势。广元森林覆盖率47.9％，风能、太阳能丰富；拥有丰富的天然气、水电等清洁能源及可再生能源，其中天然气已探明储量为2300亿方、10年可探明4000亿方以上，远景储量特别巨大；农村户用沼气正以每年5万户(每户沼气池规模为8-10M3)的速度推广，其中苍溪县以沼气带动的“庭院经济”在上世纪70年代就是中国循环农业的楷模；大规模援建也引发了高新技术流入；颇具发展潜力的旅游业和服务业都属于低污染的行业。
与较先提出低碳经济示范区建设的珠海比较，后者经济基础较为雄厚，发展空间较为充足，科教人才资源基础坚实、国际交流渠道畅通也都是重要优势。它的低碳规划主要集中在能源、建筑、交通运输、城市建设等方面的创新研发。广元市在资源和能源方面具有优势，但是在产业结构以及企业责任、社会观念、人才队伍等相关基础的准备方面明显不足。当然，这是与广元的发展阶段相联系的。目前国内外对于灾后重建的关注、关爱和支持会是广元进行灾后低碳重建，实现可持续发展的一大机遇，也将最终给我国减缓全球气候变化、缓解国际压力的能力增加砝码。
实际上，低碳经济的目标是低碳高增长。发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求。低碳经济并不一定成本很高。减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些行为转变和政策障碍。延迟低碳行动，将带来更大的成本损失。发展低碳经济已是全球的趋势，将形成以能源环境技术为核心的新一轮国家竞争力和地区竞争力的角逐。因此，低碳经济符合灾区经济社会发展的利益诉求。
二、低碳重建的路径选择
根据Tapio的脱钩指标，低碳重建的过程也就是在经济增长率大于零的前提下，实现温气排放与经济增长之间不断“脱钩”的过程。这就对灾区的重建工作提出了更高的要求。我们将影响碳排放的因素分解为人口规模、人均GDP、能源强度、能源结构和消费因素等，在此基础上，结合广元市的资源特点，主要选取两个切入点：一是节能减排，二是增加碳汇。
1 节能减排。从广元的市情出发，减少排放主要包括两个途径：产业结构低碳化、能源结构低碳化。
(1)产业结构低碳化，包括产业结构的低碳化和产业本身的低碳化：第一，产业结构低碳化。根据当地的特点，发展旅游、农副产品以及电子等低碳产业，调整产业结构，构建低碳产业集群。第二，产业运营低碳化。单靠结构的低碳化只是提供了一个方向性的基础，各产业本身还必须达到低碳式运行。假如不注意这一点，低碳的产业由于不注重技术提升，往往会造成碳排放超过通过节能技术来成功减排的非低碳产业。因此，还要注重产业和产品结构的技术调整与升级，如建筑节能，企业的余热回收，循环农业的推广等。
(2)能源结构低碳化，即调整能源结构、提高能源效率，立足广元市的资源禀赋，推广天然气、水电、沼气等清洁能源。具体说来，一是以低碳的天然气代替煤，以及水电代替火电等，以清洁能源结构。广元市正在将35家企业的能源从煤转化为天然气，总计是每年41000万立方米，节省标煤615000吨，减少二氧化碳排放123万吨；同时还有车辆的天然气替代燃油，城市居民的天然气替代煤气等等一系列措施。此外还利用援建机遇，提升自身的技术水平，推广开发低碳技术，开展能源的梯级利用，如广旺集团等多家企业的余热回收技术使每年的碳减排就在50万吨以上，力争到2012年中心城区气化率达到70％，2015年达到90％。到2012年全市压缩天然气汽车达2000辆以上，2015年达4000辆，以便最大程度降低城市二氧化碳排放量。
二是在农村大力推广沼气技术，发展农村户用沼气和大中型养殖场沼气工程，加强沼气服务体系建设，提高户用沼气的普及率，到2015年广元市全市将新建 养殖场沼气工程50处，建成沼气池40万口，农村沼气用户普及率达到60％以上。在有条件的地方大力发展庭院经济，完善农业循环经济体系，并且尝试向农村推广秸秆颗粒(几乎为零排放)，这也将有助于“三农”问题的根本解决，实现农村的可持续发展。还应努力构建以农村沼气为基础，以太阳能、秸秆气化等清洁能源为补充，以节能新技术和新产品推广为引导的农村能源利用体系。
三是充分利用水能资源，加速水能资源开发和利用，大幅度提高水资源开发利用率。如以广元亭子口水利枢纽工程为主，发展农村小水电，实施“以电代燃料”工程，调整农村能源消耗结构，保护生态环境。
四是利用生物质能，如秸秆气化(以解决交通问题)，发展山桐子、葛根等树种的生物质能源林，积极研究利用红薯、玉米为原料制乙醇项目。
2 增加碳汇。森林每生长1立方米，就能够吸收1.83吨的二氧化碳、同时释放1.62吨氧气。目前广元市正在创建森林城市，到2011年底，全市森林覆盖率要达到52％，到2015年达到53％。城市建成区绿化覆盖率达到35％以上，绿地率达到33％以上，公路、铁路等道路绿化率达到80％以上，江河、湖库、渠道等水体沿岸绿化率达80％以上，将拥有巨大的碳吸纳能力。
三、广元市低碳重建的制度设计
当然低碳重建是一大系统工程，这就需要我们立足于当地的现实，从系统考虑：宏观层面，完成低碳经济的总体规划、相应的法规保障等；中观层面，进一步细化产业低碳化和能源低碳化设计等；微观层面，包括重建项目的低碳管理，利用灾后重建的机遇期调整产业结构。从政府、市场、公民意识全方位参与，揽括城市和农村，从产业规划、政策设计(刺激)、法规约束、市场建设(面向国际和国内市场)等多维度来考虑，选择适当的路径，以低碳经济优化恢复重建，促进灾区经济社会的可持续发展。
(一)低碳重建的参与主体：政府、企业、公民
低碳重建需要多主体的全方位参与：政府应促进可再生能源的利用、调整产业结构、提倡低碳消费、发挥碳汇潜力、加大对节能减排技术研发和利用的投资补贴，通过行政和市场手段刺激企业加大对新能源技术的研发和利用。企业要制定减排规划，调整能源结构、提高能源效率、低碳技术的研发和运用、加深上下游企业的联系。在公民意识层面，要注重培养公民的低碳等环保意识，倡导关爱自然、关爱后人、关爱我们的星球，实现价值理念的转变。
(二)完善相应的制度体系
低碳重建是一个系统工程，需要形成一个完善的制度体系。
1 信息平台：建立GHG排放信息平台，进行污染排放的监测控制，并做好统计编制，逐步推广住宅区能源管理系统，进行碳排放信息的管理。
2 监管体系：在重建项目的监管方面，尤其是基础设施、建材和建筑项目，及时引入碳足迹分析法，完善项目管理体系，使得重建项目的整个周期都处于透明的碳排放监控之下，提高灾区环境监管的效率。为确保监管体系的有效性，必须有严格的法规约束。尽快制定法规及各项指标体系，以及一系列体现低碳经济要求的政策和法规，为低碳重建作相关的监控准备。
3 政策刺激：包括规则清晰的奖惩制度，将碳排放的外部成本内部化，通过政策手段给予减排(增排)提供经济动力(阻力)。
4 市场建设：建立有竞争优势的区域能源市场、区域间的生态补偿机制、产业内碳排放交易市场，尝试建立以广元为中心的西部气候交易所，运用全球碳市场，寻找各种机会，包括寻求国际技术合作等。
总之，将低碳重建纳入到国际公认的低碳经济体系下，进一步细化使之更具有可操作性，通过低碳发展推动灾区的恢复重建。这也是实现“十一五”规划的节能减排目标，建设资源节约型、气候和环境友好型社会的必然选择。广元市的低碳重建对于整个灾区经济增长方式的转变，优化灾后的恢复重建，促进灾区经济社会可持续发展具有重要而深远的意义，对其他地区的发展也将产生很有价值的示范效应。