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摘 要：2015年初，在中央党校，面对全面推进依法治国专题研讨班的省部级主要领导干部，国家总书记深入阐释了 “四个全面”的战略布局及其辩证关系。此文以现代政治基本理论为指导，梳理了党内民主运行的现实困境，并针对性提出了对策构想。
关键词：四个全面;党内民主;运行机制;党代表常任制
一、现行党代会、全委会、常委会之间的权力关系状态
《党章》与新修订的《政工条例》明确规定党的代表大会是各级党的最高权力机关和领导机关，从理论和逻辑上看，党代会、全委会、常委会之间存在着基于选举形成的逻辑严密的权力授予关系。这种权力授予关系的模型是：党代会选举产生党委全委会，党委全委会选举产生党委常委会;党代会授权给全委会，全委会授权给常委会;全委会向党代会负责并报告工作，常委会向全委会负责并报告工作;党代会、全委会、常委会之间是权力授受关系、监督与被监督的关系。从决策的程序上看，参与决策的人数越多，权力量应该越大，人数越少权力量应该越小，但实际情况恰恰相反，变成了开大会解决小问题，开小会解决大问题，本来属于党代会和全委会的权力变成了常委会的职责，常委会成为议行合一的机构，权力实际上集中于常委会，变相集中于书记。
二、军队党的代表大会权力运行状况
《军队党的代表大会代表常任制度暂行条例》已经颁布，但在实践中党代会作为军队党的最高权力机关，其发挥作用的基本形式和组织载体是会议，一般是每五年召开一次，而党代会闭会期间，军队党还要对五年中出现的自身建设等重大问题进行研究并作出决策，一直以来我们强调党对军队绝对领导，强调军队高度集中统一，但对具体的运行体制，对理性的基础性制度讳莫如深。
三、军队党的代表大会常任制推行的建议
党的代表大会常任制的最大好处，是代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果是几年开一次会和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。鉴于军队的特殊情况，笔者认为可在建制师旅团部队试点推行党的代表大会常任制，保持代表大会的连续性与稳定性，增强代表的责任感，更好地发挥代表大会的作用，至于军以上或其他类型军队单位可参照国家政治体制改革状况稳步推进。军队党的代表大会常任制推行的建议：
（一）树立党代会权威，建立健全组织机构，构筑党代表发挥作用的保障机制
党章规定，党的最高领导机关是党的全国代表大会和其所产生的中央委员会，代表大会的权限高于全委会，全委会的权限高于常委会。师旅团党委应该在党员特别是领导干部中进一步树立代表大会权威，牢固树立党的代表大会是本级党组织最高领导机关的意识，自觉用本级党代会形成的决定指导党委决策。为把发扬民主、尊重代表权利，贯穿到代表大会准备、开会期间和贯彻会议精神的全过程，可以在师旅团组织部门增设党代表联络小组办公室，负责代表的日常联络、组织和管理工作。同时制定《党代表联络小组办公室工作职责》、《党代表联络小组组长工作职责》等规定，确保工作开展的有条不紊。
（二）要纯洁党代表队伍，完善党代表选举制度，改进候选人提名方案
采取党员、群众公开推荐和党组织推荐相结合的方式产生代表候选人，实行差额选举代表，严把“入口”关;完善选举党代表预审、公示、票决和责任追究等制度，既注重党代表的广泛性，又注重其先进性，确保党代表具备“讲政治、守纪律，认真负责、实事求是，知无不言、言无不尽”的素质;完善处置不合格党代表规章制度，科學界定不合格党代表的具体标准，规范处置不合格党代表的程序，及时处置不合格党代表，确保党代表队伍的纯洁性。
（三）要规范党代表职责，创新代表活动制度
明确代表职责是实行代表常任制的具体表现。应结合党章规定的党员权利和义务内容，对党代表的职责进行细化、规范化，建立健全以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党代表责任目标管理制度，确保党代表认真履职尽责。各级党组织应研究确立党内重要情况向代表通报、重要事项征求代表意见、代表调研、代表联系基层党组织和党员群众、代表列席党内有关会议、代表询问和质询等制度，逐步形成一套比较健全、配套、操作性强的代表活动制度，充分发挥党的代表大会常任制的制度效应。
（四）实行党代会年会制，发挥党代表参与管理党务的主体作用
师旅团党委每年召开一次代表大会，由党委和纪委向党代表通报工作，讨论研究完成军事斗争准备中各项重大任务的措施、制定部队下一年度建设规划、完成年度或阶段重大任务的指导思想和措施办法、大项基础设施建设的工程立项等重大问题。充分发挥党代表的主体作用，广泛听取党代表对部队建设的意见建议，使党委决策从主要依靠领导者个人能力、工作经验，转到主要依托党代表汇集智慧、凝集力量
参考文献：
[1]毛泽东文集，第8卷[M].北京：人民出版社，1999：307.
[2]邓小平文选，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：144.
[3]总政治部组织部.民主集中制读本[M].北京：解放军出版社，2008.
作者简介：韦先晓（1976–），男，汉族，中校军衔，湖北省仙桃市人，就职于西藏拉萨警备区政治部，国防大学军事学硕士学位，研究方向：战略学。
关键词：四个全面;党内民主;运行机制;党代表常任制
一、现行党代会、全委会、常委会之间的权力关系状态
《党章》与新修订的《政工条例》明确规定党的代表大会是各级党的最高权力机关和领导机关，从理论和逻辑上看，党代会、全委会、常委会之间存在着基于选举形成的逻辑严密的权力授予关系。这种权力授予关系的模型是：党代会选举产生党委全委会，党委全委会选举产生党委常委会;党代会授权给全委会，全委会授权给常委会;全委会向党代会负责并报告工作，常委会向全委会负责并报告工作;党代会、全委会、常委会之间是权力授受关系、监督与被监督的关系。从决策的程序上看，参与决策的人数越多，权力量应该越大，人数越少权力量应该越小，但实际情况恰恰相反，变成了开大会解决小问题，开小会解决大问题，本来属于党代会和全委会的权力变成了常委会的职责，常委会成为议行合一的机构，权力实际上集中于常委会，变相集中于书记。
二、军队党的代表大会权力运行状况
《军队党的代表大会代表常任制度暂行条例》已经颁布，但在实践中党代会作为军队党的最高权力机关，其发挥作用的基本形式和组织载体是会议，一般是每五年召开一次，而党代会闭会期间，军队党还要对五年中出现的自身建设等重大问题进行研究并作出决策，一直以来我们强调党对军队绝对领导，强调军队高度集中统一，但对具体的运行体制，对理性的基础性制度讳莫如深。
三、军队党的代表大会常任制推行的建议
党的代表大会常任制的最大好处，是代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果是几年开一次会和每次重新选举代表的原有制度所难达到的。鉴于军队的特殊情况，笔者认为可在建制师旅团部队试点推行党的代表大会常任制，保持代表大会的连续性与稳定性，增强代表的责任感，更好地发挥代表大会的作用，至于军以上或其他类型军队单位可参照国家政治体制改革状况稳步推进。军队党的代表大会常任制推行的建议：
（一）树立党代会权威，建立健全组织机构，构筑党代表发挥作用的保障机制
党章规定，党的最高领导机关是党的全国代表大会和其所产生的中央委员会，代表大会的权限高于全委会，全委会的权限高于常委会。师旅团党委应该在党员特别是领导干部中进一步树立代表大会权威，牢固树立党的代表大会是本级党组织最高领导机关的意识，自觉用本级党代会形成的决定指导党委决策。为把发扬民主、尊重代表权利，贯穿到代表大会准备、开会期间和贯彻会议精神的全过程，可以在师旅团组织部门增设党代表联络小组办公室，负责代表的日常联络、组织和管理工作。同时制定《党代表联络小组办公室工作职责》、《党代表联络小组组长工作职责》等规定，确保工作开展的有条不紊。
（二）要纯洁党代表队伍，完善党代表选举制度，改进候选人提名方案
采取党员、群众公开推荐和党组织推荐相结合的方式产生代表候选人，实行差额选举代表，严把“入口”关;完善选举党代表预审、公示、票决和责任追究等制度，既注重党代表的广泛性，又注重其先进性，确保党代表具备“讲政治、守纪律，认真负责、实事求是，知无不言、言无不尽”的素质;完善处置不合格党代表规章制度，科學界定不合格党代表的具体标准，规范处置不合格党代表的程序，及时处置不合格党代表，确保党代表队伍的纯洁性。
（三）要规范党代表职责，创新代表活动制度
明确代表职责是实行代表常任制的具体表现。应结合党章规定的党员权利和义务内容，对党代表的职责进行细化、规范化，建立健全以督促、检查、考核、评比、奖惩为主要内容的党代表责任目标管理制度，确保党代表认真履职尽责。各级党组织应研究确立党内重要情况向代表通报、重要事项征求代表意见、代表调研、代表联系基层党组织和党员群众、代表列席党内有关会议、代表询问和质询等制度，逐步形成一套比较健全、配套、操作性强的代表活动制度，充分发挥党的代表大会常任制的制度效应。
（四）实行党代会年会制，发挥党代表参与管理党务的主体作用
师旅团党委每年召开一次代表大会，由党委和纪委向党代表通报工作，讨论研究完成军事斗争准备中各项重大任务的措施、制定部队下一年度建设规划、完成年度或阶段重大任务的指导思想和措施办法、大项基础设施建设的工程立项等重大问题。充分发挥党代表的主体作用，广泛听取党代表对部队建设的意见建议，使党委决策从主要依靠领导者个人能力、工作经验，转到主要依托党代表汇集智慧、凝集力量
参考文献：
[1]毛泽东文集，第8卷[M].北京：人民出版社，1999：307.
[2]邓小平文选，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：144.
[3]总政治部组织部.民主集中制读本[M].北京：解放军出版社，2008.
作者简介：韦先晓（1976–），男，汉族，中校军衔，湖北省仙桃市人，就职于西藏拉萨警备区政治部，国防大学军事学硕士学位，研究方向：战略学。