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图书馆政策是国家机关、党(团、工会)组织、图书馆、国内外图书馆行业组织及其相关组织,为调控和引导图书馆系统的运行和发展,按照一定的程序所制定的不属于法的范畴的行为规范、准则或行动计划.根据其制定主体、影响范围、客体、目标等属性差异,可将图书馆政策划分为多种类型.不同类型的图书馆政策可形成不同的结构,如塔形、链形、圈层、网状、矩阵和群落结构.然而,合理的图书馆政策结构起码应具备三个要件,即有序化、分级控制与严格的组合秩序.