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山东省济南市公安局历下区分局泉城路派出所建于1948年，坐落在济南核心城区且有着“金街”美誉的泉城路上，面积1.85平方公里，有山东省人民政府、泉城广场、泉城路商业街等重点单位和场所。社会治安形势复杂，维护社会稳定的任务异常艰巨。
2019年11月，泉城路派出所被公安部评为全国首批100個“枫桥式公安派出所”。荣获“枫桥式公安派出所”一年多来，泉城路派出所在荣誉面前不忘初心，继续前行，按照更高要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，着眼公安工作和队伍建设两大任务，积极探索实践基层党建新模式，努力打造“党建+”派出所警务机制，有效促进了党务与警务的深度融合，助力基层基础工作提档升级。
党建+“一室三队”
泉城路派出所按照山东省公安厅“两个大抓、再抓三年”和济南市公安局做大做强派出所的部署要求，坚持“优化警力配置、规范工作流程、提升警务效能”的工作思路，建立了以综合指挥室、社区警务队、巡逻防控队、案件办理队为基本构架的“一室三队”勤务模式，积极探索实践现代警务运行机制，更好地履行新时代公安派出所职责任务。
党员警员亮身份，职责任务更明确
依托“一室三队”，工作岗位就是党员的责任区。派出所党员民警、辅警亮出党员身份、强化党员意识、明确工作职责，自觉接受广大群众、服务对象和党组织的监督。在综合指挥室设立带班领导、值班长、督办员三级党员责任区，研判警情、分解任务、发布命令。办案队、社区队、巡防队党员立足工作岗位，发挥模范带头作用，推动警力跟着警情走，在不断为民服务的实践中实现自身价值。
党务警务同公开，执法效果更显著
按照党务工作重宏观、体现党的领导，警务工作抓具体、体现警务工作内容的原则，党支部将党务公开与警务公开、群众走访、社区服务、民生小案等内容相结合，采取公开栏、党建文化墙等形式，公开于民、承诺于民、问计于民。充分发挥党内民主，强化党内监督、群众监督，提升派出所警务工作、执法能力标准化规范化。
党组班组齐发力，战斗实力更强劲
派出所支部将党小组建设与值班班组建设协同起来，将派出所中心工作融入支部年度计划、纳入“三会一课”重要内容，发挥党员带动引领作用，打造“纠纷能调解、案件能处理、疑难能攻关、服务能满意”的“四能班组”。同时，依托“321”规范执法机制（三室建设：案件受理室、案件管理室、物证保管室，两个通报，一码清平台），加强对案件办理质量的品质把控，把派出所真正打造成分局综合性战斗实体。
党建+“网格”治理
泉城路派出所积极探索实践“一统三格三联动”工作机制，以“党建”为统领，以“网格”为基础，以“联动”为抓手，不断推动社区警务与社会治理深度融合。
“红色网格”就地化解矛盾纠纷
构筑“思想政治一线工作站”党建机制，派出所所长、社区民警均兼任所在街道、社区党组织班子成员。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动与办事处沟通，与辖区单位配合，构建“党政领导、部门联动、社会参与”的基层综合治理新格局。以社区网格为依托，充分发挥党员在网格中的带动和引领作用，调动社区1127名党员进网格，亮身份，结对子，充分发挥网格员“人头熟”的优势，民警与红色网格员一起走访，形成让群众见得到人、说得上话、办得了事、暖得了心的互动模式，同时建立一居一院一组一户四级多元化、多层次矛盾纠纷排查发现机制，抓早、抓小、抓苗头，实现“网格党员一根线，穿起百姓家中事”的良好局面。
固化“警调联动”，强化前端调处。2019年以来，在泉城路派出所有一个“治安民事纠纷调解委员会”，在这里派出所拥有聘任调解员的自主权，可以根据辖区特点和需求，自主选择聘任“解铃人”的数量，并将“解铃人”分布在辖区各重点企事业单位、村居，形成了身边有矛盾，随时可调解的良好局面，引发社会各界广泛关注、好评。
2019年1月16日，经历下区人民调解员协会和历下区司法局批准，成立了“济南市历下区治安民事纠纷泉城路派出所调解委员会”，选举派出所所长任主任，教导员任副主任。根据《调解法》，人民调解员由调解委员会聘任，在派出所成立调解委员会后，派出所就有了聘任调解员的自主权，不再需要司法机关下派调解员。
泉城路派出所创新思维，充分挖掘辅警力量，聘任派出所的19名辅警为“专职调解员”，并向他们发放聘书和人民调解员证，19名辅警具备了合法人民调解员的身份，可以合法地独立调解日常工作中遇到的治安民事纠纷，此举有效减少了警力的浪费，是解决案件中民事部分的有效途径，它快捷高效，能将很多矛盾化解在萌芽状态。
与此同时，狠抓调解员队伍建设，促进社会矛盾化解工作职业化。依托“1+2+N”社区网格化机制，建立全民参与的多元化人民调解员选聘机制，激活辖区最小平安细胞，选聘28名工作能力强、有责任心的社会人士担任“兼职调解员”。派出所辖区的景区和商圈安保人员、企事业单位安保人员、物业服务人员、红色网格员、党员数量众多，他们自然分布于辖区各个网格，派出所充分利用这些力量，由泉城路派出所调解委员会在以上单位的工作人员中选聘了28名工作能力强、有责任心的人员担任“兼职调解员”，其中大部分是党员，并向他们发放聘书和人民调解员证。这样在景区、商场等发生的一些噪音扰民警情，消费、治安等纠纷的警情，就可以指派这些“兼职调解员”调解处理，这样既解决了这些工作人员进行调解工作的合法身份问题，也节省了警力，减少派出所民警的调解工作量，有力促进了特殊领域矛盾纠纷的及时化解。
此外，调解委员会加强日常培训，引导人民调解员树立“调解就是执法”的理念，我们每个季度组织开展一次调解工作培训，加大对婚姻、经济、劳资、消费、邻里等纠纷业务培训，要求每一名人民调解员必须按时参加调解业务知识培训，并通过积极参加调解例会、案情汇报分析会、案件现场调解观摩等活动，学习法律法规和调解技巧、调解艺术，提高使用调解能力。 与行政案件快速办理程序相结合，完善案件移送处理机制。对经人民调解员调解不成的治安纠纷，人民调解员将调解时制作的调查笔录、调解纪录证据材料，移交派出所办案民警进行处罚处理，符合调解处理的案件一般都是符合快速办理条件的案件，经调解员移送的案件，民警可以使用快速办理程序进行处理，仅使用执法记录仪等设备对询问过程录音录像，不再制作询问笔录，与人民调解员制作的调查笔录等书证相互印证，符合快速办理的行政案件证据标准，进行行政处罚，从而达到了提高办案效率的目的。
开展党建结对活动，建立民律联调机制。一是建立民律联调机制。在学习新时代“枫桥经验”的同时，根据辖区特点，不断创新。2020年，泉城路派出所党支部和律师事务所党支部开展党建结对活动，建立律师与人民调解员联合调解的民律联调机制，实行律师驻所帮助调解的工作方法，为当事人提供免费法律咨询、法律援助服务。二是发挥律师专业技能，共谋民律融合、民律协同，共同发挥基层党组织的优良作风。驻所律师法律知识专业性强，在调解工作中具有一定的说服力，极大地提高了调解纠纷的成功率。三是律师参与调解员培训会，互帮共进。驻所律师参加我们每季度召开的调解工作培训会，在会议上对工作中遇到的一些法律专业性强的案件进行分析和讲解，极大地提高了人民调解员的法律素养和业务能力。
两年来，泉城路派出所调解案件517起，调解成功率达到100%，收到了良好的社会效果，公安基层民警调解工作量下降53%。2020年6月16日，历下区司法局、历下区人民调解员协会联合下文，在全区范围内复制推广了泉城路调解委员会的典型做法，并在辖区16个派出所批复成立了人民调解委员会。泉城路派出所通过搭建上下贯通、左右衔接、层层有人抓的社会化矛盾化解网络，实现了信访数量、民转刑案件、公安基层民警调解工作量明显下降，民事诉讼调解率、行政信访案件调解率和矛盾纠纷调处效率明显提升的工作目标。
“综治网格”共担联防联控任务
泉城路派出所地处老城区，辖区有背街小巷41条，居民院落547个，基础设施差、安全防范弱，治安管理难度大。自2017年初，派出所在老城区推行“胡同管家”物业服务管理模式，成为社区综治网格中的重要力量。招聘100名保安员和物业服务人员，围绕安全防范、设施巡查、交通疏导、秩序维护等六项职责推进综合服务，通过实施市场化运营、精细化管理和无缝隙监督的管理模式，快速闯出了破解老城區管理难题的新路，打造出“胡同管家、服务到家”的多元化社会治理新品牌。如今，“管家”们活跃在泉城路辖区的胡同楼宇，以“零距离”的热情服务暖了民心，打通了为民服务“最后100米”，辖区群众幸福感、获得感日益提升。
鞭指巷53号居住了67年的居民老安深有体会。他说，我的家门冲着街，“胡同管家”经常过来看看，提醒我注意用火用电安全，就连出门落在门口的东西，他们都会替我管，这更像我自己家的管家。
智慧网格24小时服务群众
泉城路派出所在辖区内通过整合视频监控、卡口等手段，探索建立了“舜警超脑”智慧社区管理系统，让社区警务工作看得更远、抓得更准、触觉更灵敏。依托“智慧泉城APP”派出所警务模块，将社区的人口、房屋等九类信息尽收其中，网格员和信息员在工作中通过智能终端或手机APP将收集到的各类信息第一时间推送，实现了各类治安要素的自动更新和信息共享。派出所还积极推动“网上派出所”建设，将传统业务转移到互联网上办理，进一步拓宽服务群众的渠道，实现了户籍业务网上办理，上门办证网上预约，政策法规网上查询，执法办案网上告知。
此外，把600余名楼院长、保安员、环卫工、胡同管家、志愿者发展为网格信息员，延伸派出所信息触角，“警务区”与“社区”互联互通，互为所用。依托社区“公益银行”和人力情报奖励机制，调动网格信息员积极性。在辖区内叫响“7×24”小时值班制，借力“百万警进千万家”活动，访民情、听民意、解民忧。创新打造“无人警局”警务模式，实现政策法规网上查询，执法办案网上告知、身份证业务自助办理、无犯罪记录证明网上打印等功能，群众满意度达100%。
党建+“四个铁一般”队伍
派出所紧密结合工作实际，开阔思路，积极探索基层党建工作新模式，党员干部引领、党员民警跟进，多举措增强队伍“三感”，着力锻造“四个铁一般”公安铁军。
增强队伍“忠诚感”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实上级党委党建学习配档制度，严肃党内政治生活，严要求开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，党建工作室巡回播放警示教育纪录片和警示教育专题片，用身边事身边人教育民警辅警干净干事、服务人民。
增强队伍“使命感”。支部以历年荣誉为落脚点，以主题党日，主题教育活动的形式，组织全体民警听所史、晓所训、明所志、激发民警的“自豪感”，增强“使命感”。派出所支委班子坚持“团结、责任、担当、规范”的理念，支部书记率先垂范、做好“第一负责人”，班子成员起而行之、履行“一岗双责”。疫情防控最艰难的时期，支委全体成员怀着“决战用我、用我必胜”的豪情斗志，积极参战，受到上级领导和同志们的一致好评。
增强队伍“硬本领”。按照“全警实战大练兵”要求，派出所建立“分级分类、按纲施训”模式加强民警实战化训练，落实业务、体能、服务、警姿等符合基层民警工作特点的大练兵制度，加强日常岗位练兵，针对队伍能力素质短板，强化随案培训、随岗锻炼、随队作战，按照“以练促建、以练促战”的思路开展日常大练兵，纳入全警化考核，切实提升练兵实效，推进党建带队建工作落实落地。
（作者系山东省济南市公安局历下区分局泉城路派出所所长）
2019年11月，泉城路派出所被公安部评为全国首批100個“枫桥式公安派出所”。荣获“枫桥式公安派出所”一年多来，泉城路派出所在荣誉面前不忘初心，继续前行，按照更高要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，着眼公安工作和队伍建设两大任务，积极探索实践基层党建新模式，努力打造“党建+”派出所警务机制，有效促进了党务与警务的深度融合，助力基层基础工作提档升级。
党建+“一室三队”
泉城路派出所按照山东省公安厅“两个大抓、再抓三年”和济南市公安局做大做强派出所的部署要求，坚持“优化警力配置、规范工作流程、提升警务效能”的工作思路，建立了以综合指挥室、社区警务队、巡逻防控队、案件办理队为基本构架的“一室三队”勤务模式，积极探索实践现代警务运行机制，更好地履行新时代公安派出所职责任务。
党员警员亮身份，职责任务更明确
依托“一室三队”，工作岗位就是党员的责任区。派出所党员民警、辅警亮出党员身份、强化党员意识、明确工作职责，自觉接受广大群众、服务对象和党组织的监督。在综合指挥室设立带班领导、值班长、督办员三级党员责任区，研判警情、分解任务、发布命令。办案队、社区队、巡防队党员立足工作岗位，发挥模范带头作用，推动警力跟着警情走，在不断为民服务的实践中实现自身价值。
党务警务同公开，执法效果更显著
按照党务工作重宏观、体现党的领导，警务工作抓具体、体现警务工作内容的原则，党支部将党务公开与警务公开、群众走访、社区服务、民生小案等内容相结合，采取公开栏、党建文化墙等形式，公开于民、承诺于民、问计于民。充分发挥党内民主，强化党内监督、群众监督，提升派出所警务工作、执法能力标准化规范化。
党组班组齐发力，战斗实力更强劲
派出所支部将党小组建设与值班班组建设协同起来，将派出所中心工作融入支部年度计划、纳入“三会一课”重要内容，发挥党员带动引领作用，打造“纠纷能调解、案件能处理、疑难能攻关、服务能满意”的“四能班组”。同时，依托“321”规范执法机制（三室建设：案件受理室、案件管理室、物证保管室，两个通报，一码清平台），加强对案件办理质量的品质把控，把派出所真正打造成分局综合性战斗实体。
党建+“网格”治理
泉城路派出所积极探索实践“一统三格三联动”工作机制，以“党建”为统领，以“网格”为基础，以“联动”为抓手，不断推动社区警务与社会治理深度融合。
“红色网格”就地化解矛盾纠纷
构筑“思想政治一线工作站”党建机制，派出所所长、社区民警均兼任所在街道、社区党组织班子成员。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动与办事处沟通，与辖区单位配合，构建“党政领导、部门联动、社会参与”的基层综合治理新格局。以社区网格为依托，充分发挥党员在网格中的带动和引领作用，调动社区1127名党员进网格，亮身份，结对子，充分发挥网格员“人头熟”的优势，民警与红色网格员一起走访，形成让群众见得到人、说得上话、办得了事、暖得了心的互动模式，同时建立一居一院一组一户四级多元化、多层次矛盾纠纷排查发现机制，抓早、抓小、抓苗头，实现“网格党员一根线，穿起百姓家中事”的良好局面。
固化“警调联动”，强化前端调处。2019年以来，在泉城路派出所有一个“治安民事纠纷调解委员会”，在这里派出所拥有聘任调解员的自主权，可以根据辖区特点和需求，自主选择聘任“解铃人”的数量，并将“解铃人”分布在辖区各重点企事业单位、村居，形成了身边有矛盾，随时可调解的良好局面，引发社会各界广泛关注、好评。
2019年1月16日，经历下区人民调解员协会和历下区司法局批准，成立了“济南市历下区治安民事纠纷泉城路派出所调解委员会”，选举派出所所长任主任，教导员任副主任。根据《调解法》，人民调解员由调解委员会聘任，在派出所成立调解委员会后，派出所就有了聘任调解员的自主权，不再需要司法机关下派调解员。
泉城路派出所创新思维，充分挖掘辅警力量，聘任派出所的19名辅警为“专职调解员”，并向他们发放聘书和人民调解员证，19名辅警具备了合法人民调解员的身份，可以合法地独立调解日常工作中遇到的治安民事纠纷，此举有效减少了警力的浪费，是解决案件中民事部分的有效途径，它快捷高效，能将很多矛盾化解在萌芽状态。
与此同时，狠抓调解员队伍建设，促进社会矛盾化解工作职业化。依托“1+2+N”社区网格化机制，建立全民参与的多元化人民调解员选聘机制，激活辖区最小平安细胞，选聘28名工作能力强、有责任心的社会人士担任“兼职调解员”。派出所辖区的景区和商圈安保人员、企事业单位安保人员、物业服务人员、红色网格员、党员数量众多，他们自然分布于辖区各个网格，派出所充分利用这些力量，由泉城路派出所调解委员会在以上单位的工作人员中选聘了28名工作能力强、有责任心的人员担任“兼职调解员”，其中大部分是党员，并向他们发放聘书和人民调解员证。这样在景区、商场等发生的一些噪音扰民警情，消费、治安等纠纷的警情，就可以指派这些“兼职调解员”调解处理，这样既解决了这些工作人员进行调解工作的合法身份问题，也节省了警力，减少派出所民警的调解工作量，有力促进了特殊领域矛盾纠纷的及时化解。
此外，调解委员会加强日常培训，引导人民调解员树立“调解就是执法”的理念，我们每个季度组织开展一次调解工作培训，加大对婚姻、经济、劳资、消费、邻里等纠纷业务培训，要求每一名人民调解员必须按时参加调解业务知识培训，并通过积极参加调解例会、案情汇报分析会、案件现场调解观摩等活动，学习法律法规和调解技巧、调解艺术，提高使用调解能力。 与行政案件快速办理程序相结合，完善案件移送处理机制。对经人民调解员调解不成的治安纠纷，人民调解员将调解时制作的调查笔录、调解纪录证据材料，移交派出所办案民警进行处罚处理，符合调解处理的案件一般都是符合快速办理条件的案件，经调解员移送的案件，民警可以使用快速办理程序进行处理，仅使用执法记录仪等设备对询问过程录音录像，不再制作询问笔录，与人民调解员制作的调查笔录等书证相互印证，符合快速办理的行政案件证据标准，进行行政处罚，从而达到了提高办案效率的目的。
开展党建结对活动，建立民律联调机制。一是建立民律联调机制。在学习新时代“枫桥经验”的同时，根据辖区特点，不断创新。2020年，泉城路派出所党支部和律师事务所党支部开展党建结对活动，建立律师与人民调解员联合调解的民律联调机制，实行律师驻所帮助调解的工作方法，为当事人提供免费法律咨询、法律援助服务。二是发挥律师专业技能，共谋民律融合、民律协同，共同发挥基层党组织的优良作风。驻所律师法律知识专业性强，在调解工作中具有一定的说服力，极大地提高了调解纠纷的成功率。三是律师参与调解员培训会，互帮共进。驻所律师参加我们每季度召开的调解工作培训会，在会议上对工作中遇到的一些法律专业性强的案件进行分析和讲解，极大地提高了人民调解员的法律素养和业务能力。
两年来，泉城路派出所调解案件517起，调解成功率达到100%，收到了良好的社会效果，公安基层民警调解工作量下降53%。2020年6月16日，历下区司法局、历下区人民调解员协会联合下文，在全区范围内复制推广了泉城路调解委员会的典型做法，并在辖区16个派出所批复成立了人民调解委员会。泉城路派出所通过搭建上下贯通、左右衔接、层层有人抓的社会化矛盾化解网络，实现了信访数量、民转刑案件、公安基层民警调解工作量明显下降，民事诉讼调解率、行政信访案件调解率和矛盾纠纷调处效率明显提升的工作目标。
“综治网格”共担联防联控任务
泉城路派出所地处老城区，辖区有背街小巷41条，居民院落547个，基础设施差、安全防范弱，治安管理难度大。自2017年初，派出所在老城区推行“胡同管家”物业服务管理模式，成为社区综治网格中的重要力量。招聘100名保安员和物业服务人员，围绕安全防范、设施巡查、交通疏导、秩序维护等六项职责推进综合服务，通过实施市场化运营、精细化管理和无缝隙监督的管理模式，快速闯出了破解老城區管理难题的新路，打造出“胡同管家、服务到家”的多元化社会治理新品牌。如今，“管家”们活跃在泉城路辖区的胡同楼宇，以“零距离”的热情服务暖了民心，打通了为民服务“最后100米”，辖区群众幸福感、获得感日益提升。
鞭指巷53号居住了67年的居民老安深有体会。他说，我的家门冲着街，“胡同管家”经常过来看看，提醒我注意用火用电安全，就连出门落在门口的东西，他们都会替我管，这更像我自己家的管家。
智慧网格24小时服务群众
泉城路派出所在辖区内通过整合视频监控、卡口等手段，探索建立了“舜警超脑”智慧社区管理系统，让社区警务工作看得更远、抓得更准、触觉更灵敏。依托“智慧泉城APP”派出所警务模块，将社区的人口、房屋等九类信息尽收其中，网格员和信息员在工作中通过智能终端或手机APP将收集到的各类信息第一时间推送，实现了各类治安要素的自动更新和信息共享。派出所还积极推动“网上派出所”建设，将传统业务转移到互联网上办理，进一步拓宽服务群众的渠道，实现了户籍业务网上办理，上门办证网上预约，政策法规网上查询，执法办案网上告知。
此外，把600余名楼院长、保安员、环卫工、胡同管家、志愿者发展为网格信息员，延伸派出所信息触角，“警务区”与“社区”互联互通，互为所用。依托社区“公益银行”和人力情报奖励机制，调动网格信息员积极性。在辖区内叫响“7×24”小时值班制，借力“百万警进千万家”活动，访民情、听民意、解民忧。创新打造“无人警局”警务模式，实现政策法规网上查询，执法办案网上告知、身份证业务自助办理、无犯罪记录证明网上打印等功能，群众满意度达100%。
党建+“四个铁一般”队伍
派出所紧密结合工作实际，开阔思路，积极探索基层党建工作新模式，党员干部引领、党员民警跟进，多举措增强队伍“三感”，着力锻造“四个铁一般”公安铁军。
增强队伍“忠诚感”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实上级党委党建学习配档制度，严肃党内政治生活，严要求开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，党建工作室巡回播放警示教育纪录片和警示教育专题片，用身边事身边人教育民警辅警干净干事、服务人民。
增强队伍“使命感”。支部以历年荣誉为落脚点，以主题党日，主题教育活动的形式，组织全体民警听所史、晓所训、明所志、激发民警的“自豪感”，增强“使命感”。派出所支委班子坚持“团结、责任、担当、规范”的理念，支部书记率先垂范、做好“第一负责人”，班子成员起而行之、履行“一岗双责”。疫情防控最艰难的时期，支委全体成员怀着“决战用我、用我必胜”的豪情斗志，积极参战，受到上级领导和同志们的一致好评。
增强队伍“硬本领”。按照“全警实战大练兵”要求，派出所建立“分级分类、按纲施训”模式加强民警实战化训练，落实业务、体能、服务、警姿等符合基层民警工作特点的大练兵制度，加强日常岗位练兵，针对队伍能力素质短板，强化随案培训、随岗锻炼、随队作战，按照“以练促建、以练促战”的思路开展日常大练兵，纳入全警化考核，切实提升练兵实效，推进党建带队建工作落实落地。
（作者系山东省济南市公安局历下区分局泉城路派出所所长）