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摘 要： 高等教育规模的扩大是否合理，规模的扩大受哪些因素的影响，针对这些问题，本文分析了高等教育规模的影响因素，提出了相关的建议，以期对科学定位我国的高等教育规模提供帮助。
关键词： 高等教育规模 争论 影响因素 建议
自1999年我国高等教育规模大扩招以来，我国的高等教育规模获得了很大的发展。普通高校招生人数从1998年的108.4万增加到2007年的537万人，增长了42.5%。高等教育毛入学率从1998年的9.8%上升到2007年的25%，按照美国高等教育史学家马丁·特罗对高等教育阶段的划分：高等教育毛入学率在15%以下为精英高等教育阶段；15%—50%为大众高等教育阶段；50%以上为普及高等教育阶段，我国已经步入了大众高等教育阶段。
一、学术界关于高等教育规模的争论
对于我国高等教育规模的迅速扩张，目前学术界特别是高等教育界展开了广泛的讨论，提出了种种不同的见解，归纳起来主要有以下两种观点：一是认为与我国的经济发展速度、现有的经济实力和社会发展水平相比，高等教育规模的发展速度过快，外延规模超过内涵质量的发展，造成高等教育规模与质量在发展上不协调、高校毕业生就业困难等问题。就我国目前的办学实际，要确立高等教育发展的适度规模，既满足社会对高级专门人才的需要，又不超过社会各方面的承受能力，就必须通盘考虑我国的经济、人口、就业和教育发展现状等各方面的情况，不宜盲目扩充。二是认为与国家经济的发展速度及现有经济实力相比，我国高等教育的规模和发展速度明显不足，现有的高等学校规模、数量远低于社会和经济发展现有实力所应有的水平，按现有速度发展，我国普通高等教育将始终落在社会和经济发展的后面，而扩大教育规模不但可以直接促进经济的发展，而且可以培养大量高科技人才，为经济的发展储备资源。随着经济的发展，广大人民群众接受高等教育的愿望日渐强烈，为了满足人民群众对高等教育的广泛需求，应当扩大高等教育的规模。另外，扩大高等教育规模，可以很好地发挥高等教育就业”蓄水池“的作用，可以适当缓解毕业生的就业压力。
二、高等教育规模的影响因素
高等教育规模的扩大是否合理，规模的扩大究竟受哪些因素的影响，笔者认为大致可以从以下两个方面考虑。
（一）政治因素
高等教育规模的扩大应与政治状况相适应。这里所说的政治因素，主要是指政治对高等教育发展规模和速度所起的直接的、显性的影响，即国家、政府的决策在高等教育发展中的作用。从建国以来我国高等教育发展的历程来看，政治因素是影响我国高等教育规模的主要因素。
（二）经济因素
经济是高等教育建立和发展的基础。经济发展的水平决定着高等教育发展的数量、质量、规模和速度。高等教育规模的扩展应与经济发展的速度相协调。首先，从世界范围来看，经济水平与高等教育规模之间存在着密切的关系。经济发展水平是教育投入的主要制约因素。教育投入是制约高等教育规模的非常关键的因素。若高等教育规模发展不符合经济发展水平，势必引起相应的教育投入的减少，从而会使许多教育问题得不到有效解决，而且会产生新的问题。其次，经济因素中的就業因素对规模的影响显得尤为突出。我国高等教育规模的快速增长，使得毕业生的人数逐年增加，尽管国家采取了多种措施拓宽就业渠道，但社会对高校毕业生的吸纳能力毕竟有限，加上部分毕业生不愿意去艰苦地区、某些行业就业，每年都有部分高校毕业生找不到工作，使得毕业生就业日渐困难。因此，毕业生的就业问题已经成为高等教育发展的重要制约因素。
三、建议
为了使我国的高等教育规模能够得到健康合理的发展，我们必须从以下四个方面着手。
（一）切实处理好规模与质量的关系
大力发展高等教育，不仅是我国教育制度改革的关键举措之一，而且是提高国民素质的必然趋势。邓小平同志曾明确提出“发展是硬道理”，但“硬发展没道理”，“乱发展”更没道理。因此，我们在扩大高等教育规模的同时不能以牺牲高等教育的培养质量为代价。教育质量是高等教育的生命线，高等教育的发展不能仅仅是规模扩大、数量增加，而必须是规模、质量、结构和效益的统一发展。因此，今后一个时期，高等教育的工作重心要由重视教育发展规模转向规模持续发展，更加注重高等教育内涵的发展，注重高等教育的培养质量。
（二）科学定位高校的培养层次
切实做好高校的科学定位工作，培养各级各类人才是多样化社会对多样化教育的客观要求。高等教育同样承担着不同层次和类型人才的培养。因此，高校必须根据各自的办学优势、学科特色和所处的环境确定各自的学校定位和发展方向。高校应紧刹盲目“求大”和“攀高”的高校“升级”、“更名”之风，立足学校实际，办出质量、出特色和风格，培养出优秀的科研人员和熟练的技术操作人员，从而满足社会对不同层次人才的需求。
（三）加大教育投入
我国政府对教育的经费投入严重不足，一直未能达到当初4%的目标，而由于国家非常重视义务教育的普及，因此，投入到高等教育的经费就更加短缺。由于高等教育的办学经费得不到保障，高等教育的办学资源非常稀少，严重影响高等教育规模的扩大和质量的提高。我们应当在切实加大政府对高等教育的财政支持力度的基础上，努力拓宽高等教育教育投资的渠道，政府应出台相关的优惠政策，吸引各种社会力量办学，积极鼓励有力量的社会企业和个人投资教育，积极发展社区学院、民办学院、高等职业教育、成人高等教育、中外合作办学等多种办学形式，以此扩大高等教育的规模。
（四）建立健全质量监控与评估体系
教育的发展离不开政府的宏观调控和社会各方面的监督，否则就不能很好地发挥教育的功能。政府应制定能有效保障高等教育质量的政策，如调控高等教育发展的规模与速度等，实行有助于高校提高教育质量的管理。社会也应加强对高等教育人才培养过程的监督，建立合理有效的评估中介机构，对高校的办学规模和办学质量定期进行评估，如采用专业性、客观性和科学性较强的社会中介组织对高校实施评估，使高校的人才培养模式和所培养的人才真正适应市场的需要。
参考文献：
［1］教育部发展规划司.中国教育统计年鉴［Z］.北京：人民教育出版社.
［2］胡咏梅，薛海平.经济发展水平与高等教育规模的相关性研究［J］.江苏高教，2004，（2）：23-26.
［3］闵维方.高等教育规模扩展的形式与办学效益研究［J］.教育研究，1990，（10）：41-48.
［4］杨晓青.高等教育规模发展的影响因素分析［J］.教育发展研究，2007，（12）：24-28.
［5］谢作栩.高等教育扩大招生的“度”［J］.现代大学教育，2001，（4）：24-25.
［6］宋华明，范先佐.高等教育规模扩展：问题与对策［J］.教育科学，2006，（1）：70-73.
［7］韦进.高等教育规模扩展的再思考［J］.高等工程教育研究，2004，（1）：3-6.
［8］武毅英.高等教育规模扩张的潜在性危机［J］.高等教育规模扩展论坛：30-33.
［9］山子.高等教育规模问题的再思考［J］.当代教育论坛，2006，（11）：81-82.
［10］陈厚丰，刘承波.世纪之交我国高等教育规模扩张政策的评价［J］.教育研究，2007，（2）：26-32.
［11］王长喜.我国高等教育规模扩张与质量提高的政策分析［J］.当代教育论坛，2008，（5）：13-14.
［12］张福珍.扩大高等教育规模的社会功能探析［J］.江苏高教，2000，（3）：24-27.
［13］黄鸿鸿.正确认识高等教育规模扩充的制约因素［J］.现代教育科学，2002，（5）：37-40.
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［16］闵莉艳，李明海.我国高等教育规模发展研究综述［J］.教改探讨：52-53.
［17］慕彦瑾.高等教育规模发展的反思［J］.内江师范学院学报，2008，（9）：96-99.
［18］王伟宜.从消费、投资角度谈我国高等教育规模的可持续发展［J］.咸阳师范学院学报，2004，（6）：56-58.
［19］任喜莹，张晓.高等教育规模扩展重构大学毕业生劳动力市场［J］.决策参考，2008，（15）：79-81.
［20］谭光兴.扩大高等教育规模与提高高等教育质量的思考［J］.建材高教理论与实践，2001，（5）：1-3.
［21］张小雪，陈万明.普通高等教育规模预测及其影响因素研究［J］.统计观察，2007，（8）：88-89.
关键词： 高等教育规模 争论 影响因素 建议
自1999年我国高等教育规模大扩招以来，我国的高等教育规模获得了很大的发展。普通高校招生人数从1998年的108.4万增加到2007年的537万人，增长了42.5%。高等教育毛入学率从1998年的9.8%上升到2007年的25%，按照美国高等教育史学家马丁·特罗对高等教育阶段的划分：高等教育毛入学率在15%以下为精英高等教育阶段；15%—50%为大众高等教育阶段；50%以上为普及高等教育阶段，我国已经步入了大众高等教育阶段。
一、学术界关于高等教育规模的争论
对于我国高等教育规模的迅速扩张，目前学术界特别是高等教育界展开了广泛的讨论，提出了种种不同的见解，归纳起来主要有以下两种观点：一是认为与我国的经济发展速度、现有的经济实力和社会发展水平相比，高等教育规模的发展速度过快，外延规模超过内涵质量的发展，造成高等教育规模与质量在发展上不协调、高校毕业生就业困难等问题。就我国目前的办学实际，要确立高等教育发展的适度规模，既满足社会对高级专门人才的需要，又不超过社会各方面的承受能力，就必须通盘考虑我国的经济、人口、就业和教育发展现状等各方面的情况，不宜盲目扩充。二是认为与国家经济的发展速度及现有经济实力相比，我国高等教育的规模和发展速度明显不足，现有的高等学校规模、数量远低于社会和经济发展现有实力所应有的水平，按现有速度发展，我国普通高等教育将始终落在社会和经济发展的后面，而扩大教育规模不但可以直接促进经济的发展，而且可以培养大量高科技人才，为经济的发展储备资源。随着经济的发展，广大人民群众接受高等教育的愿望日渐强烈，为了满足人民群众对高等教育的广泛需求，应当扩大高等教育的规模。另外，扩大高等教育规模，可以很好地发挥高等教育就业”蓄水池“的作用，可以适当缓解毕业生的就业压力。
二、高等教育规模的影响因素
高等教育规模的扩大是否合理，规模的扩大究竟受哪些因素的影响，笔者认为大致可以从以下两个方面考虑。
（一）政治因素
高等教育规模的扩大应与政治状况相适应。这里所说的政治因素，主要是指政治对高等教育发展规模和速度所起的直接的、显性的影响，即国家、政府的决策在高等教育发展中的作用。从建国以来我国高等教育发展的历程来看，政治因素是影响我国高等教育规模的主要因素。
（二）经济因素
经济是高等教育建立和发展的基础。经济发展的水平决定着高等教育发展的数量、质量、规模和速度。高等教育规模的扩展应与经济发展的速度相协调。首先，从世界范围来看，经济水平与高等教育规模之间存在着密切的关系。经济发展水平是教育投入的主要制约因素。教育投入是制约高等教育规模的非常关键的因素。若高等教育规模发展不符合经济发展水平，势必引起相应的教育投入的减少，从而会使许多教育问题得不到有效解决，而且会产生新的问题。其次，经济因素中的就業因素对规模的影响显得尤为突出。我国高等教育规模的快速增长，使得毕业生的人数逐年增加，尽管国家采取了多种措施拓宽就业渠道，但社会对高校毕业生的吸纳能力毕竟有限，加上部分毕业生不愿意去艰苦地区、某些行业就业，每年都有部分高校毕业生找不到工作，使得毕业生就业日渐困难。因此，毕业生的就业问题已经成为高等教育发展的重要制约因素。
三、建议
为了使我国的高等教育规模能够得到健康合理的发展，我们必须从以下四个方面着手。
（一）切实处理好规模与质量的关系
大力发展高等教育，不仅是我国教育制度改革的关键举措之一，而且是提高国民素质的必然趋势。邓小平同志曾明确提出“发展是硬道理”，但“硬发展没道理”，“乱发展”更没道理。因此，我们在扩大高等教育规模的同时不能以牺牲高等教育的培养质量为代价。教育质量是高等教育的生命线，高等教育的发展不能仅仅是规模扩大、数量增加，而必须是规模、质量、结构和效益的统一发展。因此，今后一个时期，高等教育的工作重心要由重视教育发展规模转向规模持续发展，更加注重高等教育内涵的发展，注重高等教育的培养质量。
（二）科学定位高校的培养层次
切实做好高校的科学定位工作，培养各级各类人才是多样化社会对多样化教育的客观要求。高等教育同样承担着不同层次和类型人才的培养。因此，高校必须根据各自的办学优势、学科特色和所处的环境确定各自的学校定位和发展方向。高校应紧刹盲目“求大”和“攀高”的高校“升级”、“更名”之风，立足学校实际，办出质量、出特色和风格，培养出优秀的科研人员和熟练的技术操作人员，从而满足社会对不同层次人才的需求。
（三）加大教育投入
我国政府对教育的经费投入严重不足，一直未能达到当初4%的目标，而由于国家非常重视义务教育的普及，因此，投入到高等教育的经费就更加短缺。由于高等教育的办学经费得不到保障，高等教育的办学资源非常稀少，严重影响高等教育规模的扩大和质量的提高。我们应当在切实加大政府对高等教育的财政支持力度的基础上，努力拓宽高等教育教育投资的渠道，政府应出台相关的优惠政策，吸引各种社会力量办学，积极鼓励有力量的社会企业和个人投资教育，积极发展社区学院、民办学院、高等职业教育、成人高等教育、中外合作办学等多种办学形式，以此扩大高等教育的规模。
（四）建立健全质量监控与评估体系
教育的发展离不开政府的宏观调控和社会各方面的监督，否则就不能很好地发挥教育的功能。政府应制定能有效保障高等教育质量的政策，如调控高等教育发展的规模与速度等，实行有助于高校提高教育质量的管理。社会也应加强对高等教育人才培养过程的监督，建立合理有效的评估中介机构，对高校的办学规模和办学质量定期进行评估，如采用专业性、客观性和科学性较强的社会中介组织对高校实施评估，使高校的人才培养模式和所培养的人才真正适应市场的需要。
参考文献：
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［5］谢作栩.高等教育扩大招生的“度”［J］.现代大学教育，2001，（4）：24-25.
［6］宋华明，范先佐.高等教育规模扩展：问题与对策［J］.教育科学，2006，（1）：70-73.
［7］韦进.高等教育规模扩展的再思考［J］.高等工程教育研究，2004，（1）：3-6.
［8］武毅英.高等教育规模扩张的潜在性危机［J］.高等教育规模扩展论坛：30-33.
［9］山子.高等教育规模问题的再思考［J］.当代教育论坛，2006，（11）：81-82.
［10］陈厚丰，刘承波.世纪之交我国高等教育规模扩张政策的评价［J］.教育研究，2007，（2）：26-32.
［11］王长喜.我国高等教育规模扩张与质量提高的政策分析［J］.当代教育论坛，2008，（5）：13-14.
［12］张福珍.扩大高等教育规模的社会功能探析［J］.江苏高教，2000，（3）：24-27.
［13］黄鸿鸿.正确认识高等教育规模扩充的制约因素［J］.现代教育科学，2002，（5）：37-40.
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［18］王伟宜.从消费、投资角度谈我国高等教育规模的可持续发展［J］.咸阳师范学院学报，2004，（6）：56-58.
［19］任喜莹，张晓.高等教育规模扩展重构大学毕业生劳动力市场［J］.决策参考，2008，（15）：79-81.
［20］谭光兴.扩大高等教育规模与提高高等教育质量的思考［J］.建材高教理论与实践，2001，（5）：1-3.
［21］张小雪，陈万明.普通高等教育规模预测及其影响因素研究［J］.统计观察，2007，（8）：88-89.