公交优先:行动是最好的诠释

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  为了应对城市化带来的市民出行困难,全国不少城乡都在城市“公交优先”和城乡公交一体化方面进行了一系列有益的探索和实践,充分体现了城乡公交作为一个民生问题已经为地方政府和行业管理部门所高度重视。
  
  大连“公交优先”落到实处
  
  建立稳定、规范的政府财政保障政策,是保障城市公共交通健康发展的重要基础和支撑。从2006年开始,大连市实施了对公交企业承担的老年人、学生优惠乘车和残疾人、残废军人、离休干部免费乘车等社会福利性支出给予专项补贴,对公交企业完成政府指令性任务所增加的支出给予补偿,有效地缓解了公交企业的经营困难。
  几年来,通过政府财政部门,大连共向公交企业拨付补贴补偿及建设资金26.05亿元。
  从2005年起,大连市政府对公交车辆更新按车辆比例予以补贴,促进了公交车辆更新换代。几年来,共更新公交车2060台,平均每年更新公交车402台。更新的车辆以大型、低地板、豪华为主力车型,车辆排放全部达到欧II以上标准,市民乘坐城市公共交通出行变得更加安全、舒适。
  2008年,大连市被国家列为首批节能与新能源应用示范城市,推动了节能与新能源汽车在公交行业的推广和应用。目前,大连已拥有162辆混合动力公交车,在市内4条公交线路上示范运行,外观采用统一标志并分色涂装,形成一道亮丽的风景。
  2010年在金州新区又投入100台新能源汽车,公交集团已展开200辆混合动力公交车的采购工作,还将增加20辆纯电动客车。随着国家节能与新能源汽车技术的逐渐成熟,未来大连市将有更多的新能源公交车投入使用。
  优先发展城市公共交通战略,为城市公共交通发展带来了前所未有的机遇。大连市经过充分调研论证,于2005年11月由市政府出台了“大连市优先发展城市公共交通实施意见”,明确了城市公共交通在城市交通中的优先地位,确定了优先发展城市公共交通的基本思路和目标,建立健全优先发展城市公共交通保障措施。
  几年来,大连市全面实施《专项规划》,积极构建以轨道交通、快速公交系统(BRT)等大容量交通方式为骨干,以公共汽电车为主体的公共交通网络,加快公交枢纽站建设,提高了公交线网密度,降低了公交线路的重复系数。
  建立完善的公共交通法规体系是确保优先发展公共交通的必要条件。2007年,大连市对《城市公共客运交通管理条例》进行了修订并颁布施行。《条例》的进一步完善,对于推动大连市公共交通可持续发展,规范公共交通市场经营秩序,促进资源节约型、环境友好型社会建设提供了法制保障。
  城市公交首末站、枢纽站、换乘站、中途站和综合车场是城市公共交通运行最重要的基础设施,也是政府推行公交优先的基础环节。几年来,大连市通过多种途径加大投入,保障公共交通基础设施建设用地和资金,加快了公共交通服务设施建设速度。先后在主城区繁华路段建成并投入运营4个公交枢纽站,使20余条公交线路的乘客实现了零距离换乘;新建了12万平方米的公交停车场、56公里公交专用道和170余个港湾式公交站台;主城区公交站牌全部更新为可遮风挡雨的灯箱式站牌。
  为了不断改善市民的出行条件,大连市政府结合公交线网布局的优化调整,不断加大对公交车辆智能化管理系统的建设力度。从2007年开始,加快了智能公交调度系统建设。智能公交调度系统由数据中心、监控调度中心、乘客呼叫服务中心和车辆安全监控系统、运营调度系统、客服信息管理系统组成,计划总投资4991万元。
  目前已完成三期建设,实施了3个中心,7个分公司及21条线路800余台车辆的智能化建设,完成投资2010万元。2010年政府投入财力1000万元,进行四期工程建设,对30条公交线路的1000余台公交车进行智能化建设。
  为了充分利用公共客运资源,使公交线网布局科学合理,本着优化中心城区、覆盖偏僻城区、通达远郊区的原则,对20条公交线路进行了优化整合,减少了重复的公交线路。2006年以来,新开辟了12条、延伸了36条、延时了44条公交线路,大连公交线网密度由2.9公里/平方公里提高到3.69公里/平方公里,公交线路重复系数由3.34降至目前的3.14。
  建立服务上档次、管理上台阶、财政可支撑、百姓得实惠的城市公共交通系统,让广大群众愿意乘公交、更多乘公交,是发展城市公共交通的根本方向。大连市城市公共交通发展任重而道远。(大连市交通局客运管理处娄镜明、孙祖义供稿)
  
  常熟公共财政领着公交跑进村
  
  由市(县)财政和乡镇财政合力投入的中心镇公交换乘中心建设工程,眼下正在江苏省常熟市全面铺开。自去年8月完成城乡公交一体化线路、车辆改造后,常熟市并未就此止步,进而将城乡公交改造目标转向如何进一步方便镇村居民候车出行上。
  在确定了“集约化经营,员工化管理,公司化运作”的公车公营改造模式后,常熟市开始大刀阔斧地进行改造,政府财政资金的迅速到位化解了由经营主体复杂带来的改造不利因素。对原有线路、车辆的改造,常熟市采取政府财力投入“一刀切”的办法,中止原来的承包经营合同,原来的经营者可转入新成立的公交公司,并对车辆进行淘汰更新、重新规划线路。仅一次性的补贴和车辆更新,常熟财政就投入了1500多万元。
  在政府财力的推动下,常熟城市公交于2005年9月完成改造。在完成改造后,政府财力每年都安排专项补贴资金和贴息贷款用于更新车辆、增加设备、扩充线路。截止去年底,常熟城市公交线路36条,比改造前增加13条;营运线路长度增加了219公里,车辆全部空调化,车辆数达232辆,比改造前增加75辆,日发班1427班;公交候车亭、站620处,是改造前的三倍。无论规模和档次都已处于全国同类同规模城市前列,已相当于中等城市规模。
  在城市公交改造完成后,去年8月,常熟市城乡公交线路上最后一辆中巴车也宣告退位。至此,范围更广、涉及人群更多的农村公交线路车辆改造工作也告完成。目前,联系常熟11个乡镇、200多个行政村的公交线路达20多条,新增车辆160余辆。原线线路分布不均,不利农村居民出行的局面得到了根本性改观。据了解,常熟市城乡公交改造历时一年不到时间,基本上是一个星期改造一批线路。从线路的设置上,由原来的社会经营自发的发射型转向了村—镇—市区的网状线路。在网状线路形成后,该市又提出了城乡镇村便捷化换乘的新一轮改造,真正使公交线路延伸到村。而在新一轮改造中,政府财政资金的投入与支持又起到了至关重要的作用。
  从去年起,常熟市已经开始规划建设5个中心镇的公交换乘中心,同时,12个公交首末站建设也已规划完成。今后,在常熟的每个镇上都将有公交首末站以及换乘中心。站点投入由常熟市级财政和乡镇财政统一承担。每个站点占地3000平方米以上,按三级汽车站标准建设,分候车亭、停车场、驾驶员休息室等区域。镇村居民在此可以换乘公交线路,或到村或到市区。
  
  长沙治堵重在落实“公交优先”
  
  “十一五”期间,长沙公共交通事业得到政府和社会的高度重视,获得了长足发展,行业逐步规范,服务质量不断提升。“十二五”期间乃至今后一段时间,长沙市将大力实施公共交通优先发展战略,坚持公共交通导向型发展模式,着力构建便捷、环保、可持续发展的“高品质公共交通系统”。
  一是落实公交优先,完善配套政策。长沙将按照中央和省里的政策部署,尽快出台公交优先发展实施意见,完善相关配套措施,加大财政投入和补贴力度,从根本上解决行业存在的困难和问题,统筹城乡公共客运,完善配套措施,建立长效机制,以推进公共交通行业又好又快、科学发展。
  二是加大资金投入,加快站场建设。将公共交通站场和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设规划,尤其要将公共交通站场作为开发区、新建小区、旧城改造区、新城区、大型商业网点、机场、高校园区、风景区、大型公共活动场所以及新建、改建、扩建城市道路等工程建设项目的必备基础设施,实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用;加强城市公共客运基础设施建设,按照“零距离”换乘的要求,加强换乘枢纽中心建设,争取每年建成1个公交枢纽,每年建成1个出租车管理站点和2个多功能服务区,形成覆盖全城的监管网络和服务体系。
  三是加大财政补偿,支持公交优先。建立规范的成本费用评价制度、政策性亏损评估制度、公共财政补贴(补偿)制度。建立政府购买社会公共服务和低票价优服务机制,对城市公共交通企业承担的社会福利支出、完成政府指令性任务支出和冷线、夜间行车,由财政按季度全额给予补贴;市财政为老年人等优待群体全额购买乘车意外伤害保险;对城市公共交通企业因价格因素造成的政策性亏损,按合理利润率给予财政补贴;由财政、审计部门每年对公共交通企业实际燃油严格审计后,市财政补足中央财政燃油补贴的差价部分,并实行按月预支燃油补贴的制度。同时加大财政投入,对公交企业所承担的优待群体免费和优惠乘车等公益性支出由财政予以承担。
  
  台州“三条腿”优先发展城市公交
  
  浙江省台州市区现有公交线路59条,运营线路总长度1192公里,公交线网密度约3公里/平方公里,公交车500辆,折合518标台,全年完成客运量4677万人次。共有公交停保场10个,其中租用9个,自有1个;公交停保场总占地面积43510平方米,折合每标台车用地85平方米。市民出行公交分担率为5.5%(加上出租车约为10%),也就是说,如果有100个市民要出行,只有5.5个人会选择乘坐公交。
  台州市交通局局长吕仁苗说,要解决台州市城市交通问题,“十二五”期间将靠“三条腿”走路办好公交事业。
  第一条“腿”就是营造“公交优先发展”的理念。
  除了在各级政府和职能部门进一步统一思想,提高公交行业公益性和“公交优先”理念,还应在市民中加强宣传和引导,形成政府重视、各部门支持、全社会关注的浓郁氛围。目前,台州市相关部门正在制定适合本市城市道路特点、公交通行需要的专用道设置标准和管理规范。未来几年,将大力推进公交专用道建设和优先道路信号系统,实行公交专用道的信号优先,提高公交车辆的运行速度和道路资源利用率。《台州市城区公共交通地图》正在印制,将向市民和游客发放,方便查阅,提高公交设施的利用率。
  第二条“腿”就是政府主导,扶持政策要加大和落实。“十二五”期间,台州市要加大公共财政保障力度,将公交发展纳入公共财政体系,建立以政府购买服务为主要手段的财政补贴运作机制,进一步完善和明确各类补贴政策,建立政府指令性线网调整以及老年人等特殊群体的优惠和补偿机制。同时要确保规划落地,要优先市区公交线路布局,尽快把公交枢纽场地等设施用地纳入规划。做好市区公交线网优化调整,消除公交盲点,方便市民换乘。还要加快综合交通枢纽设计、信息平台、车辆智能化和安全性等组织立项,提高公交营运水平。
  第三条“腿”就是科学规划,完善公交基础设施。台州市要将公交站场和配套设施纳入城市建设规划,作为城市新建居住小区、商业开发、大型公共活动场所等项目配套建设的内容。实行设计、建设、竣工、使用“四同步”。要加强公交换乘枢纽建设,在三区、开发区及机场、客运码头、火车站等筹划建设换乘枢纽,实现与铁路、公路、民航等对外交通的一体化。另外,要推动智能公共交通系统发展,建设公交线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统等,方便市民合理安排出行。
  
  乌鲁木齐向市民征询公交发展意见
  
  近年来,随着乌鲁木齐市经济的快速发展,人口、城市建设用地规模不断扩大,机动车数量迅速增长,特别是国家优惠的汽车消费政策,使得乌鲁木齐也和全国各大城市一样,小汽车快速进入家庭,近5年小汽车数量每年以22%的高速增长,目前城区机动车拥有量已达约35万辆(不含外地车辆)。
  乌鲁木齐市的城市交通面临着越来越严重的挑战,主要表现在道路交通拥堵严重,公共交通形式单一、服务水平偏低,导致市民出行时间长、公交吸引力下降等,“行路难,出行难”已成为广大市民关注的焦点问题。乌鲁木齐2011年拟建设5条大容量快速公交(BRT)通道。
  日前,乌鲁木齐市建委就首府大容量快速公交系统线网方案发布公告,面向全社会征询广大市民的意见。据了解,乌鲁木齐2011年拟建设的高架、独立的快速公交通道,同时兼有应急功能,涉及两条主线和三个路段。第一条主线是北京路—新医路—友好路—光明路—青年路(外环路以西路段);第二条主线是新医路(新医路口以东路段)—昆仑路—南湖北路—南湖南路—新民路—解放北路—解放南路—胜利路;三个重要路段包括长江路—扬子江路、黑龙江路—人民路—幸福路、三屯碑路—大湾南路。其中部分路段在运营中可形成环路,以方便市民换乘。
  去年以来,在市委、市政府的高度重视下,乌鲁木齐市邀请国内专家对交通改善方案进行论证,并结合首府综合交通规划、公共交通规划和轨道交通规划,提出了逐步形成以轨道交通为骨干,大容量快速公交系统为支撑,常规公交为补充的立体化公共交通体系的交通发展战略。
  乌鲁木齐相关部门面向市民的征询公示强调:特大城市的交通拥堵问题是每一个城市都需要面临的挑战,解决交通供需矛盾,改善交通运输环境,是每个城市长期面临的城市交通问题,也是每一个市民应尽的责任。公示要求市民可通过电子邮件、电话、网站等方式反馈信息。
  
  青岛公交服务优质又环保
  
  城市公共交通是支撑市民出行最基本的基础系统设施之一,城市公共交通的发展水平将直接影响百姓的生活质量。2010年,青岛公交车一次更换1208辆,同时推进公交城乡一体化,城阳区、崂山区开辟一批新的公交线路,换新车开新线,车好了路通了,岛城公共交通上了一个大台阶。
  公交车辆更新,在提升市民公交出行舒适度的同时,还为青岛保持碧海蓝天的天然本色做出了应有的贡献。市环保局机动车排气污染监控中心有关负责人介绍说,目前,青岛公交车的污染排放得到有效控制,公交车冒黑烟现象已经彻底杜绝。新能源公交车在节约能源的同时,也实现了尾气零排放或低排放。根据有关数据测算,青岛公交车全部更新后,每年可直接减少二氧化碳排放240吨,减少碳氢化合物排放96吨,对环境和空气质量带来的裨益“立竿见影”。
  对公交好处感受最深的当属城阳区市民。到2010年12月29日,城阳区完成了环城1路、红岛快线等13条客运班线的公交化改造,169辆小公共退出客运市场。新开通了502路、901路等20条公交新线路,客运班车增加到260辆,并新建、改建长城路站、上马站、红岛站等配套公交站7处。实施公交化改造以后,城阳区实行与青岛市区统一的收费价格、管理标准,实行无人售票的IC卡收费,落实老年人免费或优惠乘车政策,让市民真正享受到“物美价廉”的公交服务。
  无锡市城乡公交“五个一体化”
  近年来,在上级统筹城乡发展的统一部署下,无锡市委、市政府大力实施“公交优先”战略,将城乡公交一体化作为实事工程抓好抓实,提供了更加便捷的公交出行服务。2009年以来,无锡市紧紧围绕服务群众出行的宗旨,着力实现票价、场站、车辆、线路和使用公交IC卡的统一,目前,统筹城乡公交发展机制不断健全,城乡公交一体化发展新格局基本形成。主要反映在“五个一体化”上:
  一是.票价一体化。自2009年10月1日起,市区所有公交线路(包括30公里以上线路)豪华公交车票价2元、普通车1元;刷卡乘车实施6折优惠,一定时间内换乘5折优惠。简化公交卡种设置,归并整合为即普通卡、优惠卡、免费卡,优惠卡一律按20元/月充值使用。
  二是.车辆一体化。城乡公交采用同档次绿色环保车,仅2008和2009年两年来,新增公交车辆近900辆,占运力总量的41%。公交车辆的舒适性、安全性、快捷性都得到了明显改善,群众出行品质得到进一步提升。
  三是场站一体化。加快推进站运分离,清理和整合场站资源,组建了无锡市交通场站建设管理有限公司。公交场站设施实行有偿使用,公交企业租赁使用各类基础设施。场站资源整合和租赁收益等市场化运作所得全部作为公交发展专项资金,用于场站建设管理和政府公交补贴支出。
  四是刷卡一体化。2009年10月1日以后,所有公交线路上全面推广使用公交IC卡结算系统。至此,市区3家公交公司近200条运营线路、近3000辆营运车辆上全部安装POS机,群众全部可以刷卡乘车,并享受各种优惠政策。
  五是线路一体化。统一编制无锡市公交线网总体规划,制定年度开行计划。原则上九龙公交经营区域为中心城区;锡惠公交经营区域为锡山区、惠山区;新区公交经营范围为新区。跨区域线路按照整体规划、方案择优的原则开行。
  
  青海乐都县加快城乡公交一体化进程
  
  为进一步加快城乡交通一体化进程,不断改善城乡交通基础设施条件,切实为广大城乡居民提供安全、便捷的交通环境,青海省乐都县按照“统一规划、有序推进,以人为本、便民利民,政府主导、市场运作”的发展思路,积极尝试政府规划公交路线和投资建设站点的公车公营模式。一是强化国有资产管理。采取市场运作方式将乐都县汽车运输公司的土地、房屋资产共504.9万元入股至海运集团乐都汽车运输有限责任公司,使该公司成为国有控股公司,为实现公车公营奠定了基础。二是制定了城乡公交一体化实施方案。制定出台了《乐都县城乡公交一体化实施方案》、《乐都县开通城市公交实施方案》,计划于今年6月上旬率先开通城市公交车,全程票价为1元,有学生证、残疾证、老年证等各种政策允许优惠的证件持有人将享受一定的优惠。三是召开了开通城市公交车听证会。从县人大代表、政协委员、县直部门、行业管理部门、社区群众、出租车代表、农村客运班线代表等从业人员中遴选出听证代表27人,旁听听证2人,举行听证会,使政府的决策置于群众监督之下,广泛听取社会各界的意见建议,体现了政府决策的公开透明。听证会上听证代表就城市公交车开通后的运营时间、站点设置、线路密度、票价等进行了广泛讨论,并提出了20条意见建议。
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