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周小川行长在2003年就指出:法律环境是金融生态环境的基础.近年来,依法行政工作作为法治国家建设的组成部分,是小国家、大社会的重要组成部分,人民银行作为对外行政部门,法律事务工作重要性凸现.但由于种种原因基层央行实际工作中存在职能定位不清、职责划分不明、事务处理不到位等问题,给对外的行政执法工作带来了很大的困扰.