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本文认为政企关系是理解现代化的一个关键问题.文章构筑了一个分析政府与民营企业关系的框架,从市场环境、国家资本和民营资本的关系、产权保护、政治参与四个方面具体讨论南京政府十年的政企关系.通过考察说明,南京政府的主导性倾向是与现代化背道而驰的,它倾向于控制经济、压制民营企业、发展国家资本.这也是国民党时期中国现代化探索之所以失败的重要原因所在.国民党的作法揭示了后发国家民营企业的一个发展悖论:既需要强政府的帮助,又可能受到它的压制.能否走出这个悖论,是后发国家现代化成功与否的关键.