论文部分内容阅读
摘 要：该文以高校图书馆党风廉政建设的现状为线索，通过对可能产生腐败的风险点的排查，着力提出富有系统性、针对性与实效性的对策，确保权力运行安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，以提高图书馆党风廉政建设的科学性，并最终推进学校的健康、持续发展。
关键词：党风廉政 机制 图书馆
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（c）-0255-02
高校党组织作为党的基层组织，在保证党对高校的领导，推动高等教育事业的发展和保证人才培养方面发挥着不可替代的作用，特别是高校图书馆作为教学科研的重要支撑机构，应走在廉政建设的前列，主动排除社会腐败文化的侵扰，率先建设良好的廉政内部环境，为全校的廉政建设做出贡献。该文力求从当前我国高校发展的具体实践出发，着眼于长远发展，在分析图书馆党风廉政建设的现状与风险点的基础上，提出防控有效机制，为充实高校党建的理论宝库，创建图书馆党风廉政建设的新体系提供有益的思路和参考。
1 高校图书馆党风廉政建设的现状
反腐倡廉不只是一个理论层面的问题，而是一个具有强烈现实意义的实践命题。高校图书馆各方面体制机制还不够健全，在不断融入社会、服务社会的同时，也受到各种消极思潮和不正之风的影响，为腐败现象的滋生蔓延提供了机会和条件。
近年来，高校图书馆腐败现象层出不穷，严重损害了其传承文明、教书育人的社会形象，也破坏了高校的教育环境与良性运转。虽说在新形势的新要求下，反腐倡廉工作坚持常抓不懈，取得了显著成效，但仍存在着许多不足之处：
首先，廉政意识淡薄，脱离实际。高校图书馆一直是“清水衙门”，内外环境相对比较简单，再加上领导干部学历层次较高、综合素质较好，出现腐败的可能性较小，从而在思想认识上缺乏警惕性和预见性。日常廉政工作大多限于听听报告、看看录像之类，与实际工作和生活脱节。
其次，体制不健全，执行不力。随着市场经济的发展，为了自身发展与适应高校办学规模不断扩大的需求，图书馆也在不断壮大，这样往往会造成体制建设滞后于形势发展的需要，管理出现漏洞。再者，即使在整章建制上下了工夫，也存在许多制度缺乏可操作性、执行力薄弱的现象。
最后，整体监管失位，流于形式。一方面存在监督系统不完善，无法使权利得到有效规范的问题。同时还存在工作人员监督意识不强的现象，上级没时间和精力实时监督下级，同级之间怕得罪人不敢也不想相互监督，下级为自身利益考虑不敢不能监督上级。
2 新时期高校图书馆党风廉政建设的风险点分析
图书馆是高校教学科研、人才培养的重要支撑机构，工作性质特殊，特别是纸质文献、电子文献，以及仪器设备采购具有行业特点。虽说不是腐败一级风险单位，但随着学校投入的加大，腐败的生存空间也扩大了，这就需要我们进一步提高认识，分层次对可能产生腐败的风险点进行排查：
一是涉及本馆职工切身利益的事项，包括人才引进、岗位聘任、评优评奖、职称评聘等有关政策、程序及结果。
二是本馆党政中层干部的任免、责任制考核情况；党员发展、党费收缴、使用和管理情况。
三是图书馆经费预决算、使用及管理，收费项目及其他收入使用情况的检查与管理。
四是图书馆物资、设备及图书、期刊采购、数字资源的招投标情况等等。
3 高校图书馆党风廉政建设的有效机制
坚持内部控制与外部监督的有效统一原则，一方面加强自身的内部管理，将党风廉政建设与业务管理密切结合起来，防范风险，不断发现和及时应对风险；同时进一步加强监管力度，将监督落实到每个重要环节。
3.1 强化思想意识教育，筑牢拒腐防变的思想防线
在制度所不能控制的领域，确保公职人员能够正确行使手中的权力，主要依赖于意识的支撑。列宁说过：“政治上有修养的人是不会贪污的”。思想教育是通过各种教育与宣传的途径，对人们的意识和观念产生潜移默化的影响，进而规范和约束其行为。
首先，重视思想认识的先导作用。“反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设的基础性工作。应在不同层面利用多种形式开展反腐倡廉宣传教育活动，发挥导向、约束、凝聚、激励、警示和监督功能。”[1]只有认识水平达到了，才会有相应的行为，通过长期有效的宣传教育，使党员干部从思想上不想腐败，而不只是不敢、不能。
其次，充分发挥廉政教育影响的长期性、渗透性、广泛性。根据不同阶段的工作要求，结合图书馆工作特质，通过广大群众所喜闻乐见的各种形式开展活动，把廉政教育融合于图书馆的业务、行政活动和职工的工作生活中，调动大家学习廉政知识、参与廉政建设与监督的积极性，从而在全馆内营造有利于其健康发展的氛围。
再次，加强全馆职工法制意识和职业道德意识的全面教育。增强党员群众反腐倡廉的自觉性，筑牢预防腐败的法纪防线和道德文化防线，营造和谐的干群、党群、馆员与读者关系，促进图书馆健康持续发展。
3.2 完善党风廉政制度体系，从源头上为防治腐败提供保障
相比于道德，制度具有权威性与强制性，能够更好地对人们起到约束和规范作用。邓小平曾强调“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[2]党风廉政建设顺利展开离不开制度的支持和保障，必须根据自身特点和形势发展需要建立健全廉政制度，形成配套体系：
（1）坚持党政联席会议制度。凡是涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排，以及大额度资金运作必须坚持集体决策，严格执行党政联席会议制度，杜绝个人行为。（2）坚持党务、馆务公开。馆年度工作计划与总结、经费使用计划及调整、重大决策、主要规章制度的制定与修改等，都要透明化，及时向职代会通报，不断提高职工对党政工作的知晓率和参与率。（3）采购项目严格按照程序执行。坚持集体领导、分段把关、明确任务、各负其责的原则，不可偏离学校相关规定。（4）人才招聘及干部选配坚持公平、公正、公开。杜绝打招呼、拉票等行为。馆内重点岗位、敏感岗位试点采用轮岗制度。（5）执行严格的财务制度。实行经费“一支笔”审批，实行收支两条线，坚持财务预算执行和决算情况向职代会报告，使其始终置于群众的监督之下。（6）遵循中央八项规定。公务接待坚持从简节约原则，接待标准按规定执行，杜绝浪费或超标准接待。每学期公示公务接待费用，向学校纪委报告。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，相关部门应把廉政建设纳入到日常思想政治工作中，加强制度的执行力度，保证廉政建设规范化、制度化、持续化，而不要让好的制度形同虚设，更不要让群众对组织失去信心。
3.3 强化责任运行机制，加大反腐倡廉的落实力度
明确党政领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的责任，建立由党总支统一领导，纪检委员监督，部门主任负责，相关职能部门共同参加的组织协调制度，形成职责明确、协调配合的规范的责任运行机制：
（1）按照权责分明的原则进行责任分工，构建自上而下、全方位的目标责任体系，一级抓一级，一级促一级，逐级落实；（2）图书馆主要领导要对全馆党风廉政建设负全面领导责任；领导班子成员根据工作分工，在各自的职责范围内，对党风廉政建设工作承担直接领导责任；各部主任对本部门的党风廉政建设负主要责任；（3）建立有效的奖惩机制，严肃责任追究与考核办法，在责任追究中引导人，在责任追究中推动工作。
3.4 健全民主监督机制，构建党风廉政的防火墙
有效监督，离不开上下贯通、多方配合，故要整合各种监督力量，形成监督合力。监督内容包括四方面：（1）工作落实监督。对图书馆各种项目的落实开展监督检查，确保目标任务落到实处；（2）决策过程监督。组织开展对重大问题决策、重要干部任免、重大项目决策、大额资金使用等事项决策的监督管理，确保领导干部正确履职、规范用权；（3）项目活动监督。对重大项目、重大文化活动实时监督，注重过程监督和跟踪问效，保障其成为“廉洁工程”；（4）干部行为监督。建立定期或不定期的廉政考评制度，强化对党员干部的监督制约。加强对重点部门、重点岗位的监督，加强对民主生活会的监督检查。
图书馆领导班子要认真履行监督职责，不定期检查，使监督工作落实到方方面面，没有遗漏。同时有所侧重，围绕重点工作和中心工作，加强对重点部位、重点环节、重点岗位的监检力度。另外，多到基层了解教职工关心的热点问题、听取意见，对于校部和其他部门转来的来信所反映的情况要认真予以核实，并及时给予答复和解决，确实做好信访工作。
图书馆分工会要充分发挥职能作用，积极参加廉政建设的理论学习及生活会，不定期地以各种形式广泛听取、收集群众意见。广大教职工也要增强主人翁意识，自觉监督，共同支持、协助馆领导、相关部门履行职责。
总之，“通过规范权力运行来防治腐败是一个系统工程，不可能一蹴而就，从理论指导到实践开展，都需要付出艰苦卓绝的努力。”[3]高校图书馆党风廉政建设还任重道远，要做好打持久战的准备，坚持标本兼治、防惩并举的方针，荡涤象牙塔内的污泥浊水，早日还图书馆一片净土。
参考文献：
[1] 彭冲，魏小荃.高校二级部门党风廉政建设责任制探析[J].重庆广播电视大学学报，2013（5）：19-23.
[2] 邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.
[3] 林建坤.论高校后勤领域权力制约与反腐机制建设[D].华东师范大学，2010.
关键词：党风廉政 机制 图书馆
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）11（c）-0255-02
高校党组织作为党的基层组织，在保证党对高校的领导，推动高等教育事业的发展和保证人才培养方面发挥着不可替代的作用，特别是高校图书馆作为教学科研的重要支撑机构，应走在廉政建设的前列，主动排除社会腐败文化的侵扰，率先建设良好的廉政内部环境，为全校的廉政建设做出贡献。该文力求从当前我国高校发展的具体实践出发，着眼于长远发展，在分析图书馆党风廉政建设的现状与风险点的基础上，提出防控有效机制，为充实高校党建的理论宝库，创建图书馆党风廉政建设的新体系提供有益的思路和参考。
1 高校图书馆党风廉政建设的现状
反腐倡廉不只是一个理论层面的问题，而是一个具有强烈现实意义的实践命题。高校图书馆各方面体制机制还不够健全，在不断融入社会、服务社会的同时，也受到各种消极思潮和不正之风的影响，为腐败现象的滋生蔓延提供了机会和条件。
近年来，高校图书馆腐败现象层出不穷，严重损害了其传承文明、教书育人的社会形象，也破坏了高校的教育环境与良性运转。虽说在新形势的新要求下，反腐倡廉工作坚持常抓不懈，取得了显著成效，但仍存在着许多不足之处：
首先，廉政意识淡薄，脱离实际。高校图书馆一直是“清水衙门”，内外环境相对比较简单，再加上领导干部学历层次较高、综合素质较好，出现腐败的可能性较小，从而在思想认识上缺乏警惕性和预见性。日常廉政工作大多限于听听报告、看看录像之类，与实际工作和生活脱节。
其次，体制不健全，执行不力。随着市场经济的发展，为了自身发展与适应高校办学规模不断扩大的需求，图书馆也在不断壮大，这样往往会造成体制建设滞后于形势发展的需要，管理出现漏洞。再者，即使在整章建制上下了工夫，也存在许多制度缺乏可操作性、执行力薄弱的现象。
最后，整体监管失位，流于形式。一方面存在监督系统不完善，无法使权利得到有效规范的问题。同时还存在工作人员监督意识不强的现象，上级没时间和精力实时监督下级，同级之间怕得罪人不敢也不想相互监督，下级为自身利益考虑不敢不能监督上级。
2 新时期高校图书馆党风廉政建设的风险点分析
图书馆是高校教学科研、人才培养的重要支撑机构，工作性质特殊，特别是纸质文献、电子文献，以及仪器设备采购具有行业特点。虽说不是腐败一级风险单位，但随着学校投入的加大，腐败的生存空间也扩大了，这就需要我们进一步提高认识，分层次对可能产生腐败的风险点进行排查：
一是涉及本馆职工切身利益的事项，包括人才引进、岗位聘任、评优评奖、职称评聘等有关政策、程序及结果。
二是本馆党政中层干部的任免、责任制考核情况；党员发展、党费收缴、使用和管理情况。
三是图书馆经费预决算、使用及管理，收费项目及其他收入使用情况的检查与管理。
四是图书馆物资、设备及图书、期刊采购、数字资源的招投标情况等等。
3 高校图书馆党风廉政建设的有效机制
坚持内部控制与外部监督的有效统一原则，一方面加强自身的内部管理，将党风廉政建设与业务管理密切结合起来，防范风险，不断发现和及时应对风险；同时进一步加强监管力度，将监督落实到每个重要环节。
3.1 强化思想意识教育，筑牢拒腐防变的思想防线
在制度所不能控制的领域，确保公职人员能够正确行使手中的权力，主要依赖于意识的支撑。列宁说过：“政治上有修养的人是不会贪污的”。思想教育是通过各种教育与宣传的途径，对人们的意识和观念产生潜移默化的影响，进而规范和约束其行为。
首先，重视思想认识的先导作用。“反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设的基础性工作。应在不同层面利用多种形式开展反腐倡廉宣传教育活动，发挥导向、约束、凝聚、激励、警示和监督功能。”[1]只有认识水平达到了，才会有相应的行为，通过长期有效的宣传教育，使党员干部从思想上不想腐败，而不只是不敢、不能。
其次，充分发挥廉政教育影响的长期性、渗透性、广泛性。根据不同阶段的工作要求，结合图书馆工作特质，通过广大群众所喜闻乐见的各种形式开展活动，把廉政教育融合于图书馆的业务、行政活动和职工的工作生活中，调动大家学习廉政知识、参与廉政建设与监督的积极性，从而在全馆内营造有利于其健康发展的氛围。
再次，加强全馆职工法制意识和职业道德意识的全面教育。增强党员群众反腐倡廉的自觉性，筑牢预防腐败的法纪防线和道德文化防线，营造和谐的干群、党群、馆员与读者关系，促进图书馆健康持续发展。
3.2 完善党风廉政制度体系，从源头上为防治腐败提供保障
相比于道德，制度具有权威性与强制性，能够更好地对人们起到约束和规范作用。邓小平曾强调“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。[2]党风廉政建设顺利展开离不开制度的支持和保障，必须根据自身特点和形势发展需要建立健全廉政制度，形成配套体系：
（1）坚持党政联席会议制度。凡是涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排，以及大额度资金运作必须坚持集体决策，严格执行党政联席会议制度，杜绝个人行为。（2）坚持党务、馆务公开。馆年度工作计划与总结、经费使用计划及调整、重大决策、主要规章制度的制定与修改等，都要透明化，及时向职代会通报，不断提高职工对党政工作的知晓率和参与率。（3）采购项目严格按照程序执行。坚持集体领导、分段把关、明确任务、各负其责的原则，不可偏离学校相关规定。（4）人才招聘及干部选配坚持公平、公正、公开。杜绝打招呼、拉票等行为。馆内重点岗位、敏感岗位试点采用轮岗制度。（5）执行严格的财务制度。实行经费“一支笔”审批，实行收支两条线，坚持财务预算执行和决算情况向职代会报告，使其始终置于群众的监督之下。（6）遵循中央八项规定。公务接待坚持从简节约原则，接待标准按规定执行，杜绝浪费或超标准接待。每学期公示公务接待费用，向学校纪委报告。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，相关部门应把廉政建设纳入到日常思想政治工作中，加强制度的执行力度，保证廉政建设规范化、制度化、持续化，而不要让好的制度形同虚设，更不要让群众对组织失去信心。
3.3 强化责任运行机制，加大反腐倡廉的落实力度
明确党政领导班子和领导干部抓好党风廉政建设的责任，建立由党总支统一领导，纪检委员监督，部门主任负责，相关职能部门共同参加的组织协调制度，形成职责明确、协调配合的规范的责任运行机制：
（1）按照权责分明的原则进行责任分工，构建自上而下、全方位的目标责任体系，一级抓一级，一级促一级，逐级落实；（2）图书馆主要领导要对全馆党风廉政建设负全面领导责任；领导班子成员根据工作分工，在各自的职责范围内，对党风廉政建设工作承担直接领导责任；各部主任对本部门的党风廉政建设负主要责任；（3）建立有效的奖惩机制，严肃责任追究与考核办法，在责任追究中引导人，在责任追究中推动工作。
3.4 健全民主监督机制，构建党风廉政的防火墙
有效监督，离不开上下贯通、多方配合，故要整合各种监督力量，形成监督合力。监督内容包括四方面：（1）工作落实监督。对图书馆各种项目的落实开展监督检查，确保目标任务落到实处；（2）决策过程监督。组织开展对重大问题决策、重要干部任免、重大项目决策、大额资金使用等事项决策的监督管理，确保领导干部正确履职、规范用权；（3）项目活动监督。对重大项目、重大文化活动实时监督，注重过程监督和跟踪问效，保障其成为“廉洁工程”；（4）干部行为监督。建立定期或不定期的廉政考评制度，强化对党员干部的监督制约。加强对重点部门、重点岗位的监督，加强对民主生活会的监督检查。
图书馆领导班子要认真履行监督职责，不定期检查，使监督工作落实到方方面面，没有遗漏。同时有所侧重，围绕重点工作和中心工作，加强对重点部位、重点环节、重点岗位的监检力度。另外，多到基层了解教职工关心的热点问题、听取意见，对于校部和其他部门转来的来信所反映的情况要认真予以核实，并及时给予答复和解决，确实做好信访工作。
图书馆分工会要充分发挥职能作用，积极参加廉政建设的理论学习及生活会，不定期地以各种形式广泛听取、收集群众意见。广大教职工也要增强主人翁意识，自觉监督，共同支持、协助馆领导、相关部门履行职责。
总之，“通过规范权力运行来防治腐败是一个系统工程，不可能一蹴而就，从理论指导到实践开展，都需要付出艰苦卓绝的努力。”[3]高校图书馆党风廉政建设还任重道远，要做好打持久战的准备，坚持标本兼治、防惩并举的方针，荡涤象牙塔内的污泥浊水，早日还图书馆一片净土。
参考文献：
[1] 彭冲，魏小荃.高校二级部门党风廉政建设责任制探析[J].重庆广播电视大学学报，2013（5）：19-23.
[2] 邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.
[3] 林建坤.论高校后勤领域权力制约与反腐机制建设[D].华东师范大学，2010.