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以往对工程项目投资控制的研究，多数没有区分公款工程项目和非公款工程项目，但事实上这两类工程项目在投资功效，利益驱动机制上都存在着本质差异。作者从三个方面论述了如何从制度上保证公款工程项目投资的有效控制，这三方面包括：1）对我国公款投资实施战略性调整-公款投资主要定位于非竞争性（或弱竞争性）、非盈利性（或弱盈利性），高风险性，高外部性的产业；2）对我国建设市场主体秩序进行规范-规范建设市场宏观主体和微观主体及它们之间的关系；3）对我国建设市场交易秩序进行规范-规范建设市场交易主体和交易程序以及建立有效的交易