关于建立组合式博物馆陈列布展工程费用审核机制必要性的分析

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  摘 要:博物馆陈列布展是一项涵盖基础工程性、装饰性和艺术性的综合型专业工程,其从设计到施工阶段,往往存在着各类复杂的不确定因素,同时此类工程通常投资额较大,非定额标准部分占比大,从而造成工程在造价控制、费用审核时评审难度大、审核周期长。文章将从博物馆陈列布展工程的特殊性切入,对当前工程费用审核中存在的问题进行剖析,进而提出博物馆陈列布展工程组合式费用审核机制的概念,并对其展开阐释,以期形成适应并符合现阶段我国博物馆该类工程在费用审核工作上科学合理的解决方案,更好地促进博物馆建设的良性发展。
  关键词:博物馆;陈列布展;费用审核;组合式
  博物馆建设和服务反映出近年来我国公共文化服务体系由“构建”到“完善”的变化。根据国家统计局数据显示,全国备案博物馆数量由2015年底的3852家增长至2020年底的5446家,新增1594家。在博物馆性质方面,国有博物馆所占比例最大,其中包括政府层面和文物局等部门以及其他行业类单位,虽然近年来国家鼓励社会资本进入文化产业领域,参与文化事业建设,鼓励民营博物馆的发展,但国有博物馆的主导地位仍然无法撼动,这种以国有博物馆为主体、民营博物馆为补充的格局在未来的一段时期内仍将是我国博物馆体系的基本形态。在此前提下,纯公益性质的国有博物馆其资金来源基本上是以各级政府财政资金为主,包括博物馆的基础建设、陈列布展、基本运行等,其中陈列布展工程作为博物馆建设中的一项重点项目,在资金管控和评审上同样具有较大的复杂性和特殊性,一展一变的陈列主题、综合的投资构成、相当体量的非定额组价,对于业主、施工、监理单位和资金审核单位等部门都提出了急迫的行业标准呼吁和与时俱进的工作要求。
  1 陈列布展工程费用审核中的难点
  当前博物馆陈展工程中面临着诸如点多面广、综合性强、缺乏定额计价标准、非标项目比例增大取费难等一些困难,这种困难对工程中预算、进度及结算各环节的审核造成了影响。
  1.1 点多面广、综合性强
  博物馆陈列布展最初的形式一般是图版、文版加实物,后续逐渐加项,由展板加实物的形式过渡到展板加实物再配合简单的辅陈。随着现代科技手段的提高,布展已经演变,以实物展品为灵魂,图版、文版为基础,包括各类多媒体技术、特效展示技术、人机互动技术、雕塑艺术、绘画艺术、场景还原等在内的技艺为亮点,甚至标配综合性的复杂专业艺术作业,再加上天、地、墙等基础性的装修部分,水电暖、消防、空调、新风、安防等设备安装,专业陈展灯光的挑选和调试安装,展柜的制作和安装,以及设计费、大纲编撰费等两类费用部分,其涵盖面涉及的专业多,具有极强的综合性。
  1.2 缺乏定额计价标准
  定额是指在正常工程条件下完成规定计量单位的合格工程所消耗的人工、材料、施工機具台班、工期天数及相关费率等的数量标准。目前,我国尚未出台针对博物馆陈展工程方面的定额标准,而住建部门对于装修、安装工程的定额标准仅仅适用于陈列布展工程中基础性的装饰装修和设备安装环节,对于这以外的多媒体制作、艺术制作及博物馆行业专业性质的制作等部分并不涉及,缺乏定额计价标准。虽然财政部办公厅于2017年也印发了《关于印发〈陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法〉的通知》,一些地区也相应推出了类似的关于陈展项目的预算编制办法,但这也仅是从预算控制的角度提出了指导性的办法,并非真正意义上的取费计价标准。在工程费用审核的过程中,缺失标准部分的这种模糊性便成了审核部门和施工单位甚至业主单位的争议点。
  1.3 非标项目比例增大、取费难
  随着博物馆陈列布展工程综合性的不断提升,当前工程中非标即无定额标准的项目越来越多,比例逐渐增大,这就使得在工程费用审核过程中如何取费变得较为困难。此类非标项目主要包括艺术类产品的设计和制作、多媒体文件产品的设计和制作,以及一些行业特有的制作等。例如艺术类工作中绘画、雕塑等的创作,其本身材料的定价往往争议性不大,难点就在“创”上。如何衡量这类涉及脑力创作,即意识类无形作业的价值是当前面临的重要课题。类似的情况还有多媒体动画、影片的创作、陈列展览内容大纲的编撰等。行业特有的作业,包括特殊类文物展品的上展加固,作业完成状态下看似简单的工艺,往往却蕴含着行业内老技工师傅多年摸索总结的经验技巧,其制作过程和时长,亦非简单地套用普通人工操作的难度系数和时间所能比拟的。
  1.4 其他客观因素
  博物馆陈列布展工程中还存在一些无法忽视的客观因素,这些因素的存在也往往对后续的工程费用审核造成了影响。十三五期间,我国博物馆数量大幅增加,平均每天增加0.87家。数量增式迅猛的背后,难免存在一些赶工期的情况。比如不尊重陈列布展工作的规律,随意缩短布展周期,基本陈列类的大展,甚至出现过要求半年完成从大纲编写、形式设计到施工全过程的情况,在这样的局面下,预算编制不符合实际情况,且不科学有疏漏,边设计边施工的现象便难以避免。基于此,设计变更、现场签证数量陡增,无疑对费用审核也产生了一定的影响。
  2 组合式费用审核机制
  组合式费用审核机制可以较好地解决当前博物馆陈列布展工程费用审核中存在的难点。这里的组合式有两个层面的意思:第一个层面是指审核项目方法的组合,第二个层面是指审核单位构成的组合。
  2.1 审核项目方法的组合
  审核项目方法的组合,即在审核过程中首先根据项目有无定额标准进行基本的区分,再对非标项目采取不同方法进行价格审核,不同方法对同一项目可以合并使用。
  2.1.1 套用定额标准
  区分项目有无定额标准本身就是组合方法的过程。根据财政部办公厅于2017年印发的《关于印发〈陈列展览项目支出预算方案编制规范和预算编制标准试行办法〉的通知》,当前博物馆陈列布展工程一般由基础装修费、陈列布展费、专业灯光购置费、多媒体系统工程费和其他费用等五个部分不同类型的费用构成。五个部分基本上每个部分都存在可套用的定额,或有市场信息价可查的情况。   基础装修费是指展览区域范围内的基础装修工程费用,包括我们俗称的天、地、墙等在内的装饰工程费和陈展相关的水电暖、消防、安防、空调、新风等在内的安装工程费。这类内容的价格审核,要严格按照国家对于装饰装修和安装的定额标准进行取费计价。需要注意的是,一定要区分基础类装修和陈列布展的工作界面,不可混淆两者的资金,以免造成重复投资和费用重复计算。同时,改建类陈展项目中的拆除费可列入装饰工程费中。
  其他费用中的像建设单位管理费、招标代理费、监理费、设计费(指陈列展览的一般性形式设计)等,执行国家规定的相关取费费率标准即可。此外,在基础装修、陈列布展、专业灯光、多媒体系统项目中,涉及设备的采购,如空调、展柜、灯具、多媒体屏幕、投影仪等硬件设备,以市场信息价为基本依循进行取费。
  2.1.2 形成询价机制
  询价是工程费用审核中的重要方式。目标询价项目可以是有基础的市场信息价的项目,如灯具、投影机等设备,也可以应用于没有发布市场信息价的项目,如雕塑的制作、某一种非常见的辅陈物品。需要引起重视的是,询价不仅仅是费用审核单位或费用审核部门的工作,费用审核单位或费用审核部门应建立有效的市场询价机制。工程建设方即业主单位、施工单位、监理单位应共同参与,甚至几方分别单向询价,最后再进行汇总。经过几方应该分别询价、共同参与,才能在尊重业主方需求的基础上相对全面地选出性价比合适的产品。这种多方互补性的询价机制,是有效利用、科学节约财政资金的合理方式。
  2.1.3 组建专家小组
  对于非标项目中所涉金额较大的项目,可以采用组建临时性专家小组的方式。当前绝大部分地区的工程审核单位或部门中并没有配备熟悉博物馆布展规律的专业人员,基本上是以土建、装修和设备等专业的造价人员为基础。以组建临时专家小组的方式,可以在一定程度上对工程中陈列布展项目的资金管理进行相对专业的指导和把控。例如,对于雕塑的设计制作,可以组建含雕塑协会的人员、高校美院的相关专业教师、文博系统具有陈展经验的专业技术人员等行业专业人员,对项目进行专项审核。在此过程中,专家组成员可以就设计层面包括设计人员的资历背景、过往作品、设计难点,以及制作层面的实施复杂系数、材料品质、组价信息等方面形成书面性的专业建议,再经费用审核单位或部门综合把控后敲定最终价格。同时,审核单位或部门可以建立涉及陈列布展各个方面的专家库,在需要专家意见支撑时机动抽调组建专家小组,形成相对稳定的专家咨询模式。
  2.1.4 建立参考模式
  建立参考模式是指对某些特殊的无国家定额标准的项目,以参照现有的行业预算暂行办法、行业取费区间,或以完成的相类似的项目为参照模板进行取费计价。需要注意的是,参考模式并非简单地照搬,审核单位或部门需按照当地实际的经济发展水平、财政收入状况、用工行情,并结合材料、运输实时价格等方面的情况,通过综合考量进行计价取费。目前,随着大数据时代的不断发展,要注重对大数据的分析与参考,因为这些数据才是最贴近市场、距离当下最近的。
  2.1.5 提供资历印证
  对于涉及脑力创作、即意识类无形作业的项目或特有的技术类项目的价值认定,应该要求创作人员或技术人员提供具有国家相关权限单位或部门认可的相应资历印证材料,包括但不限于该行业或技术工种的等级证书、过往相同或类似项目以及相关荣誉证明等。多媒体动画、影片的创作,陈列展览内容大纲的编撰,美术类等设计类项目,或特殊的玻璃工艺品、推光漆制品、螺钿品制作等技艺项目都可归在此范畴内。资历印证的提供可以在一定程度上对项目创作的价值区间进行快速定档,例如推光漆器的制作,中国工艺美术大师和省级工艺美术大师两种不同级别的定位,对于其作品的价格、价值审定能起到一定的指导作用。
  2.2 审核单位构成的组合
  审核单位构成的组合应该顺应时代的发展要求,能促进博物馆建设,有益于资金管控,有利于市场化的良性竞争。目前,我国大部分地区的审核单位为当地政府所属的财政资金审核单位或部门,类似于政府投资评审中心、预结(算)审核管理处等。这些单位或部门每年承担着成百上千个来自各个不同领域由政府投资建设项目的资金审核,具有丰富的审核经验,同时又具有先天的政治属性。然而,随着我国各领域建设的高速发展,各地政府所属的财政资金审核单位或部门每年的审核数量已趋于饱和,有些甚至是超负荷运转,这种一個单位或部门单一承担审核任务的模式在一定程度上已不能较好地适应当下的建设需要和市场化速度。此外,像博物馆陈列布展工程这样具有跨门类,综合性、艺术性较强的项目又存在专业细分化的特点,无疑为审核过程增添了新的课题。
  丰富审核单位构成的组合,是当前环境下缓解资金审核压力的一种有效途径,同时能释放一定的市场活力。加入第三方专业造价和审核机构,架构以政府所属的财政资金审核单位或部门为审核主体,使第三方专业造价和审核机构为重要审核支撑力量。同时在此过程中逐步适度充实第三方专业造价和审核机构的数量,有计划地扩大第三方专业造价和审核机构审核任务的承担量。政府所属的财政资金审核单位或部门可建立类似于专家库一样的第三方专业造价和审核机构的名单目录,定期核查、评估他们的资质、业绩、口碑等,形成准入制度,不断健全第三方专业造价和审核机构参与审核政府投资项目资金的机制。需要注意的是,在引入第三方专业造价和审核机构的同时,政府所属的财政资金审核单位或部门一定要制订并形成相对稳定、统一的审核方法和尺度,同时在前期可制定资金量级对应审核单位的标准,重点或大型项目仍由政府所属的财政资金审核单位或部门为审核主体,第三方专业造价和审核机构逐步参与,不能因社会力量的加入造成审核工作混乱。目前,我国一些发达地区已经开始逐步放开了审核市场,一些常规性质的博物馆陈列布展项目均由社会审核力量完成,在此过程中社会审核力量在审核过程中展现出较为高效、灵活以及不失专业度的反应机制,在一定程度上为审核工作注入了较强的活力。
  3 结语
  博物馆陈列布展工程因其本身较强的综合性,对工程资金的审核造成了一些难点,随着我国博物馆事业的高速发展和科技的进步,难点也许会逐步增多或放大,在我国尚未出台全面的审核标准和方法的情况下,摸索出一条符合当前形式的组合式的博物馆陈列布展工程费用审核机制道路,可以在一定程度上消解这些难点,在此过程中阵痛和争议在所难免。所以不仅仅是审核单位或部门,包括业主方、监理方、施工方和设计方在内的所有参与单位都应该不断调整完善自我,在积累经验的同时做到与时俱进。及此,博物馆陈列布展工程的资金方可在现阶段只有得到科学、合理的管控和利用,我国的博物馆事业才能得到稳定、专业的长远发展。
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