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摘要：建设现代化的新农村是我国亿万农民渴望的生活目标，也是我国面临的一大问题，公平问题也是一个困扰着我国众多相关学者的重大问题。有专家指出，社会主义新农村规划问题必须建立在公平理念的大背景之下进行，以促进我国城乡进行统筹发展。本文结合公平理念背景，以相关城镇结构组织理论以及城镇社区的城市发展理论为借鉴，按照城乡统筹角度对乡镇规划建设标准为基准，对社会主义现代化新农村规划建设进行了初步探讨。
关键字：建设规划;公平理念;特色化建设
前言：社会主义新农村建设是一项十分复杂而浩大的系统工程，建设新农村的目标不但是构建优异的居住环境，也包括农村生产发展应实现可持续性和长久性。建设社会主义新农村不仅是让农村居民生活在一个公平健康合理的农村社会，同时，还涉及经济、政治、文化以及社会各个方面的建设，社会主义新农村建设规划是一个艰巨而复杂的长期过程。
一、公平理念背景
（一）差异性是公平的前提
差异性存在于社会的多个方面，公平存在差异，没有差异的公平就就会陷入平均主义。平均主义要求消灭一切差别，要求实现绝对平均，这种公平理念无法合理分配社会财富，进而变成另一种形式的剥削[1]，所以谈公平问题必须先谈差异。我国为了加大对于农村建设的扶持，在公共政策公平差异性上更多的倾向于农村问题，直接指出我国社会财富分配存在不公平的情况，城乡人口收入贫富差异大。这种差异性的存在说明了我国在新农村的建设上需要做出合理的制度安排和设计，新农村建设同时也应注重农村制度构建的公平性，这也是科学发展观的要求。
（二）公平理念的实现
为了实现相对社会公平，政府的力量不可或缺。政府最直接的举措就是在公共政策上实施解决公平问题的相关规定。即使公共政策本身也难以体现绝对的公平，这就不仅仅靠政府，更要靠社会全体来共同实现公平目标，以此建设新农村。建设社会主义新农村要求贯彻公平的理念，而全面协调发展和统筹兼顾则体现出科学发展观的公平性。我国农村发展具有差异性，农民收入分配不均，农村保障不健全，之前为加快农村经济发展，进行过度开发建设，导致部分农村地区环境恶化。新农村的建设注重发展生产力同时，还要致力于共同致富的实现。不能平衡发展其他方面是一种不公平的体现，会导致建设新农村过程中矛盾升级。全面推进新农村经济建设、政治建设、文化建设、现代化建设各个环节，加强各方协调才是真正的全面可持续发展，科学发展观给新农村公共政策的具体建设方向做了明确的指引，新农村社会资源和利益应进行权威性分配，在人际公平的调控和区域公平的调控上合理分配，才能实现新农村的公平理念。
二、公平理念下的新农村规划
（一）新农村建设规划的原则及思路
新农村的建设规划受到相关学者的广泛重视，学者们普遍认为新农村建设必须先制订规划。因为新农村建设包含经济、社会、文化等多方面，而且新农村建设长期而艰巨，必须先树立正确的观念。制定建设规划的重要性在于，新农村的建设不但要重视公平性，而且新农村建设不是村居建设，而是农村公共基础设施、特色产业发展、物质文明与精神文明等诸多方面系统化的巨大工程[2]。社会主义新农村建设不能按照原有的农业自然区划原则制订的方针来指导新农村建设，应建立在城乡之间重视公平理念之上，对工农业进行区划分别进行指导。众多学者对于规划新农村建设的问题，认为科学发展观是新农村规划建设的基本指导思想，不但体现了公平理念，而且符合实际能够体现民意。保持农村特色的同时，还要注重地域自然与农村本土环境的保护，政府部门要对规划建设加强管理，按照相关原则，实行严格规划，确保新农村规划建设的成功落实。按照总体要求，围绕农村建设制定新农村建设的阶段目标，形成城乡共同发展，推进城乡统筹。要把完善城乡规划放在突出位置，减小差距，完善城镇规划体系，并将规划延伸到村，对中心村进行合理布局。切忌将新农村建设简单理解成建设新村庄，要理清规划思路，实现新农村全面建设目标。
（二）新农村建设规划的多样性和特色性
为了体现新农村建设的公平性，必须从实际出发，对不同地域的村落进行分类指导，规划上要统筹兼顾。我国一些农村地区位于城市边缘与城市联系紧密，因城市化缘故，这类农村受城市的影响越来越大，随着城市的不断发展，这类农村可能被城市化淹没，融入城市。对靠近城市的农村在进行规划时，要充分考虑到其所处环境特点和自身特色。作为城郊村落应该发挥自身地域环境优势，在保持村落自身特色基础上与周边共同发展，适应政策顺势发展壮大。利用科学发展观，同时注意环境持续发展，利用城市工厂的资源帮助农村经济前进，与城市形成互惠互助的发展关系，规划拓展农村产业健康升级[3]。即便在同一个省市，因为经济发展水平的不同，各个农村地区的情况也不同，对于新农村建设规划来说，也要做到不同的处理。在进行实际规划工作中分为村域规划和村庄规划，实际工作根据宏观上国家政策作为指导，在实际中结合当代特色和村庄需求进行合理规划明确发展趋势。村域规划主要对村庄范围内进行产业布局，规划之前要调查详实的相关资料，例如：村庄自然环境、交通状况、人口文化素质水平等。结合村庄实际，对当地工农业的优弊端进行分析，确定未来村落发展的有利因素和限制条件。在保留当地特色基础上做到当地产业结构的升级，资源利用最大化。村庄规划则关系到当地村民切实的民生，规划前要调查好村内居民生活现有的公共服务设施情况，以及未来需要配备哪方面的公共基础设施，还要了解当地居民在经济和医疗卫生方面等民生问题。结合实际民生需要进行合理调整和布局建设，做到不但满足居民的现有需要还能提供居民未来的需要。总之在建设规划上，重视实际并保持各农村的特色，不但体现了公平理念还对建设规划起到了积极作用。
结论：当今，我国经济情况要求国家必须进行社会主义新农村建设，农村的全面建设对国家经济文化政治前进有着重要的意义。但是要以社会公平为大背景，从实际出发，以科学发展观为指导思想，坚持城乡统筹发展，对建设社会主义现代化新农村进行全面合理的部署，制订出和实际相结合的建设规划。
参考文献
[1]商诗洋. 科学发展观和公共政策的公平理念[J]. 法制与社会，2009，01：211-212.
[2]鄒薇，池泽新. 新农村建设规划研究综述[J]. 江西农业大学学报（社会科学版），2012，03：112-116.
[3]王安春. 新农村建设规划问题探讨[J]. 生态经济（学术版），2010，01：281-283.
关键字：建设规划;公平理念;特色化建设
前言：社会主义新农村建设是一项十分复杂而浩大的系统工程，建设新农村的目标不但是构建优异的居住环境，也包括农村生产发展应实现可持续性和长久性。建设社会主义新农村不仅是让农村居民生活在一个公平健康合理的农村社会，同时，还涉及经济、政治、文化以及社会各个方面的建设，社会主义新农村建设规划是一个艰巨而复杂的长期过程。
一、公平理念背景
（一）差异性是公平的前提
差异性存在于社会的多个方面，公平存在差异，没有差异的公平就就会陷入平均主义。平均主义要求消灭一切差别，要求实现绝对平均，这种公平理念无法合理分配社会财富，进而变成另一种形式的剥削[1]，所以谈公平问题必须先谈差异。我国为了加大对于农村建设的扶持，在公共政策公平差异性上更多的倾向于农村问题，直接指出我国社会财富分配存在不公平的情况，城乡人口收入贫富差异大。这种差异性的存在说明了我国在新农村的建设上需要做出合理的制度安排和设计，新农村建设同时也应注重农村制度构建的公平性，这也是科学发展观的要求。
（二）公平理念的实现
为了实现相对社会公平，政府的力量不可或缺。政府最直接的举措就是在公共政策上实施解决公平问题的相关规定。即使公共政策本身也难以体现绝对的公平，这就不仅仅靠政府，更要靠社会全体来共同实现公平目标，以此建设新农村。建设社会主义新农村要求贯彻公平的理念，而全面协调发展和统筹兼顾则体现出科学发展观的公平性。我国农村发展具有差异性，农民收入分配不均，农村保障不健全，之前为加快农村经济发展，进行过度开发建设，导致部分农村地区环境恶化。新农村的建设注重发展生产力同时，还要致力于共同致富的实现。不能平衡发展其他方面是一种不公平的体现，会导致建设新农村过程中矛盾升级。全面推进新农村经济建设、政治建设、文化建设、现代化建设各个环节，加强各方协调才是真正的全面可持续发展，科学发展观给新农村公共政策的具体建设方向做了明确的指引，新农村社会资源和利益应进行权威性分配，在人际公平的调控和区域公平的调控上合理分配，才能实现新农村的公平理念。
二、公平理念下的新农村规划
（一）新农村建设规划的原则及思路
新农村的建设规划受到相关学者的广泛重视，学者们普遍认为新农村建设必须先制订规划。因为新农村建设包含经济、社会、文化等多方面，而且新农村建设长期而艰巨，必须先树立正确的观念。制定建设规划的重要性在于，新农村的建设不但要重视公平性，而且新农村建设不是村居建设，而是农村公共基础设施、特色产业发展、物质文明与精神文明等诸多方面系统化的巨大工程[2]。社会主义新农村建设不能按照原有的农业自然区划原则制订的方针来指导新农村建设，应建立在城乡之间重视公平理念之上，对工农业进行区划分别进行指导。众多学者对于规划新农村建设的问题，认为科学发展观是新农村规划建设的基本指导思想，不但体现了公平理念，而且符合实际能够体现民意。保持农村特色的同时，还要注重地域自然与农村本土环境的保护，政府部门要对规划建设加强管理，按照相关原则，实行严格规划，确保新农村规划建设的成功落实。按照总体要求，围绕农村建设制定新农村建设的阶段目标，形成城乡共同发展，推进城乡统筹。要把完善城乡规划放在突出位置，减小差距，完善城镇规划体系，并将规划延伸到村，对中心村进行合理布局。切忌将新农村建设简单理解成建设新村庄，要理清规划思路，实现新农村全面建设目标。
（二）新农村建设规划的多样性和特色性
为了体现新农村建设的公平性，必须从实际出发，对不同地域的村落进行分类指导，规划上要统筹兼顾。我国一些农村地区位于城市边缘与城市联系紧密，因城市化缘故，这类农村受城市的影响越来越大，随着城市的不断发展，这类农村可能被城市化淹没，融入城市。对靠近城市的农村在进行规划时，要充分考虑到其所处环境特点和自身特色。作为城郊村落应该发挥自身地域环境优势，在保持村落自身特色基础上与周边共同发展，适应政策顺势发展壮大。利用科学发展观，同时注意环境持续发展，利用城市工厂的资源帮助农村经济前进，与城市形成互惠互助的发展关系，规划拓展农村产业健康升级[3]。即便在同一个省市，因为经济发展水平的不同，各个农村地区的情况也不同，对于新农村建设规划来说，也要做到不同的处理。在进行实际规划工作中分为村域规划和村庄规划，实际工作根据宏观上国家政策作为指导，在实际中结合当代特色和村庄需求进行合理规划明确发展趋势。村域规划主要对村庄范围内进行产业布局，规划之前要调查详实的相关资料，例如：村庄自然环境、交通状况、人口文化素质水平等。结合村庄实际，对当地工农业的优弊端进行分析，确定未来村落发展的有利因素和限制条件。在保留当地特色基础上做到当地产业结构的升级，资源利用最大化。村庄规划则关系到当地村民切实的民生，规划前要调查好村内居民生活现有的公共服务设施情况，以及未来需要配备哪方面的公共基础设施，还要了解当地居民在经济和医疗卫生方面等民生问题。结合实际民生需要进行合理调整和布局建设，做到不但满足居民的现有需要还能提供居民未来的需要。总之在建设规划上，重视实际并保持各农村的特色，不但体现了公平理念还对建设规划起到了积极作用。
结论：当今，我国经济情况要求国家必须进行社会主义新农村建设，农村的全面建设对国家经济文化政治前进有着重要的意义。但是要以社会公平为大背景，从实际出发，以科学发展观为指导思想，坚持城乡统筹发展，对建设社会主义现代化新农村进行全面合理的部署，制订出和实际相结合的建设规划。
参考文献
[1]商诗洋. 科学发展观和公共政策的公平理念[J]. 法制与社会，2009，01：211-212.
[2]鄒薇，池泽新. 新农村建设规划研究综述[J]. 江西农业大学学报（社会科学版），2012，03：112-116.
[3]王安春. 新农村建设规划问题探讨[J]. 生态经济（学术版），2010，01：281-283.