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本文以经济理论为基础,从三方面论述了国有高等院校进行制度创新的必要性;分析了国有高等院校制度创新的突破口选择、非政府出资者能否赢利以及高等学校由以双重治理结构为领导、以校长为核心的联合体经营等三方面理论与实践问题;提出在新体制下必须承认高校校长的特殊人力资本,建立起职业教育家内部与外部、经济与非经济方式结合的激励约束机制。