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一、布局和结构的现状
２００４年，电子信息产业继续保持快速增长，全行业累计完成工业增加值５６５０亿元，同比增长４１％，是全国工业增加值增速的２．５倍，也是新世纪以来我国电子信息产业发展最快的一年。近年来，我国电子信息产品制造业的结构调整取得一定进展。
１．从产业大类结构看，计算机与元器件类产品比重继续上升，而家电等电子消费产品的比重有所下降。２００３年，在以总产值计算的电子信息产品制造业生产规模结构中，计算机类占２８．６％，电子元器件类占２３．８％，家用视听设备类占２０．３％，通信与广播电视设备类占１９．６％，电子仪器与设备类占２．２％，其他占５．５％。２００４年，电子信息产业结构不断优化，计算机类、电子元器件类和电子仪器及设备类产品的增速都超过４０％以上，其生产规模在全行业中所占比重继续提高，而家用视听类、通信类和广播设备类产品比重则有所下降。这一特点反映了我国各行业对投资类电子信息产品需求逐渐提升的趋势。
２．产品结构进一步优化，高端产品比重不断提高。２００４年，笔记本电脑和高端彩电增长迅速，增幅超过７０％以上。笔记本电脑销售１２００万部，占ＰＣ机销量的５０％以上；高端彩电?穴背投、液晶和等离子电视?雪销售收入占全部彩电销售收入的比例，由２００３年的１５％上升到２００４年的２５．９％。新型电子元器件产销大幅增长，尤其是微型显示器件和集成电路产品，产销量较上年增长均超过５０％以上。
３．产品生产进一步向优势地区和优势企业集中，产业集中度提高。我国已初步形成了长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大信息产业区域。２００４年，三大区域的劳动力、销售收入、工业增加值、利润总额占全行业的比例分别为８３．８％、８９．３％、８６．７％和８８．７％。首批９个国家电子信息产业基地已经挂牌，２００４年完成的产品销售收入、工业增加值、实现利税总额分别占全行业的７９．６％、７７％和７５．８％。同时，一批跨地区、跨行业发展的大企业集团进一步做大；２００４年，百强企业中有１６家营业收入超过１００亿元，６家营业收入超过３００亿元。
４．从行业资本结构看，外资对行业的主导作用进一步增强。２００４年底，电子信息产业利用外资超过１０００亿美元，《财富》世界５００强中的ＩＴ企业已有９０％在我国投资。２００４年，电子三资企业?穴制造业?雪对全行业经济增长的拉动作用进一步增强，全年外商及港澳台投资企业完成销售收入、利税总额、工业增加值、出口额占行业的比重分别为７７％、７０．３％、７４．４％和８５．８％，比上年分别提高了９．５、１２．４、２２．４和３．１个百分点；对该产业的经济增长贡献率高达８６．８％。
二、存在的问题
１．外资企业与内资企业在企业收益与社会贡献方面的“反差”加大。电子外资企业完成销售利润率上升并高于内资企业，但其每百元销售收入创造税金，却低于内资企业且呈连年下降趋势。２００４年，电子外资企业的销售利润率为４．２％，高出内资企业０．２个百分点。与此同时，外资企业每百元销售收入创造税金却逐年下降，２００４年仅为０．７元，比２００２年降低了０．６个百分点；而内资企业每百元销售收入创造税金，近３年来均保持在２．１元左右。这一“反差”表明，加入ＷＴＯ３年多来，外资电子企业在税收政策环境方面日益好转；而内资电子企业在税收的国民待遇方面却没有大的进展。
２．人才结构失衡妨碍产业结构的进一步升级。我国电子信息人才结构，呈“两头小中间大”的特征：一方面电子信息产业科技人员较少，ＩＣ（集成电路）高级设计师等高端专家人才缺乏；另一方面技术工人文化程度低的多，高的少；技术等级低的多，高的少；高等级技术工人年龄大的多，年轻的少。这种橄榄型人才结构，已经成为我国电子信息产品制造业结构升级的严重障碍，特别是对集成电路设计、计算机和通信产品设计等高级人才需求较大的领域更为严重。据统计，美国现今拥有４０万人的集成电路设计人才，而我国仅有３０００—４０００位设计人才。
３．电子元器件行业与产业整体发展严重脱节。其总体特征是，通用元器件生产能力富裕，传统产品多，新产品所需的新型元器件供给严重不足，与国内市场需求严重脱节。这是因为长期以来，我国电子元器件企业与整机企业联系不紧密，双方主要是产品配套的交易合作，缺乏企业间包括所有权在内的深层次联合；在研发、生产和发展战略上没有形成有机协调、良性互动的发展机制。国内整机生产企业几乎成为国外元器件的组装线。这种状况不利于集成产业链条各要素形成合力，把产业做大做强。三、对策建议
１．调整相关政策，改善内资企业的政策环境。加入ＷＴＯ３年来，外资企业在政策方面的“超国民待遇”问题，并没有得到有效解决；内资电子企业在税收政策方面仍然处于不利地位，而外资企业在业内的主导地位得到进一步加强。如果内资企业在销售利润率日益下降的情况下，还要承担比其竞争对手（外资企业）更多的税负，那么它们不可能具备自主创新的起码基础。因此，应尽快调整相关政策，改善内资电子企业的市场发展环境。
２．重点支持电子元器件研发和制造，推动良性互动的电子信息产业链的形成。一是出台鼓励有实力的整机企业向关联元器件领域投资的政策，通过资本纽带加强整机企业与元器件企业之间的联系。二是政府要重点支持新型元器件的发展，特别是围绕各种家电消费类产品、移动通信、数字电视、基础网络设备等重要整机产品配套的新型元器件的发展。
３．产业政策要从刺激出口转向鼓励国内企业基于内需的自主制造和研发。从促进我国电子信息企业形成自主创新和可持续发展机制角度看，目前我国支持电子信息产品制造业的政策远没有形成完整的体系，比较系统的政策是电子信息产品的出口导向政策。在我国电子信息产品出口中加工贸易占主导地位的情况下，将相当资源集中于鼓励出口的后果，是我国电子信息制造业的发展长期被“锁定”在加工贸易的道路上，难以升级。
电子信息产品制造业比其他产业技术进步的速度要快很多，产品生命周期短。同时，由于电子信息产品“技术标准”特征，限制了不同技术标准之间制造经验的扩散。政府主管部门和政策制定部门，应从战略的高度重新认识单一的出口导向政策与自主创新政策之间的冲突与矛盾，把产业发展资源从刺激企业出口转向鼓励企业根据市场需求创新，鼓励产业链上互补企业之间良性互动合作机制的形成上来。
（作者单位：中国社科院工经所）
２００４年，电子信息产业继续保持快速增长，全行业累计完成工业增加值５６５０亿元，同比增长４１％，是全国工业增加值增速的２．５倍，也是新世纪以来我国电子信息产业发展最快的一年。近年来，我国电子信息产品制造业的结构调整取得一定进展。
１．从产业大类结构看，计算机与元器件类产品比重继续上升，而家电等电子消费产品的比重有所下降。２００３年，在以总产值计算的电子信息产品制造业生产规模结构中，计算机类占２８．６％，电子元器件类占２３．８％，家用视听设备类占２０．３％，通信与广播电视设备类占１９．６％，电子仪器与设备类占２．２％，其他占５．５％。２００４年，电子信息产业结构不断优化，计算机类、电子元器件类和电子仪器及设备类产品的增速都超过４０％以上，其生产规模在全行业中所占比重继续提高，而家用视听类、通信类和广播设备类产品比重则有所下降。这一特点反映了我国各行业对投资类电子信息产品需求逐渐提升的趋势。
２．产品结构进一步优化，高端产品比重不断提高。２００４年，笔记本电脑和高端彩电增长迅速，增幅超过７０％以上。笔记本电脑销售１２００万部，占ＰＣ机销量的５０％以上；高端彩电?穴背投、液晶和等离子电视?雪销售收入占全部彩电销售收入的比例，由２００３年的１５％上升到２００４年的２５．９％。新型电子元器件产销大幅增长，尤其是微型显示器件和集成电路产品，产销量较上年增长均超过５０％以上。
３．产品生产进一步向优势地区和优势企业集中，产业集中度提高。我国已初步形成了长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大信息产业区域。２００４年，三大区域的劳动力、销售收入、工业增加值、利润总额占全行业的比例分别为８３．８％、８９．３％、８６．７％和８８．７％。首批９个国家电子信息产业基地已经挂牌，２００４年完成的产品销售收入、工业增加值、实现利税总额分别占全行业的７９．６％、７７％和７５．８％。同时，一批跨地区、跨行业发展的大企业集团进一步做大；２００４年，百强企业中有１６家营业收入超过１００亿元，６家营业收入超过３００亿元。
４．从行业资本结构看，外资对行业的主导作用进一步增强。２００４年底，电子信息产业利用外资超过１０００亿美元，《财富》世界５００强中的ＩＴ企业已有９０％在我国投资。２００４年，电子三资企业?穴制造业?雪对全行业经济增长的拉动作用进一步增强，全年外商及港澳台投资企业完成销售收入、利税总额、工业增加值、出口额占行业的比重分别为７７％、７０．３％、７４．４％和８５．８％，比上年分别提高了９．５、１２．４、２２．４和３．１个百分点；对该产业的经济增长贡献率高达８６．８％。
二、存在的问题
１．外资企业与内资企业在企业收益与社会贡献方面的“反差”加大。电子外资企业完成销售利润率上升并高于内资企业，但其每百元销售收入创造税金，却低于内资企业且呈连年下降趋势。２００４年，电子外资企业的销售利润率为４．２％，高出内资企业０．２个百分点。与此同时，外资企业每百元销售收入创造税金却逐年下降，２００４年仅为０．７元，比２００２年降低了０．６个百分点；而内资企业每百元销售收入创造税金，近３年来均保持在２．１元左右。这一“反差”表明，加入ＷＴＯ３年多来，外资电子企业在税收政策环境方面日益好转；而内资电子企业在税收的国民待遇方面却没有大的进展。
２．人才结构失衡妨碍产业结构的进一步升级。我国电子信息人才结构，呈“两头小中间大”的特征：一方面电子信息产业科技人员较少，ＩＣ（集成电路）高级设计师等高端专家人才缺乏；另一方面技术工人文化程度低的多，高的少；技术等级低的多，高的少；高等级技术工人年龄大的多，年轻的少。这种橄榄型人才结构，已经成为我国电子信息产品制造业结构升级的严重障碍，特别是对集成电路设计、计算机和通信产品设计等高级人才需求较大的领域更为严重。据统计，美国现今拥有４０万人的集成电路设计人才，而我国仅有３０００—４０００位设计人才。
３．电子元器件行业与产业整体发展严重脱节。其总体特征是，通用元器件生产能力富裕，传统产品多，新产品所需的新型元器件供给严重不足，与国内市场需求严重脱节。这是因为长期以来，我国电子元器件企业与整机企业联系不紧密，双方主要是产品配套的交易合作，缺乏企业间包括所有权在内的深层次联合；在研发、生产和发展战略上没有形成有机协调、良性互动的发展机制。国内整机生产企业几乎成为国外元器件的组装线。这种状况不利于集成产业链条各要素形成合力，把产业做大做强。三、对策建议
１．调整相关政策，改善内资企业的政策环境。加入ＷＴＯ３年来，外资企业在政策方面的“超国民待遇”问题，并没有得到有效解决；内资电子企业在税收政策方面仍然处于不利地位，而外资企业在业内的主导地位得到进一步加强。如果内资企业在销售利润率日益下降的情况下，还要承担比其竞争对手（外资企业）更多的税负，那么它们不可能具备自主创新的起码基础。因此，应尽快调整相关政策，改善内资电子企业的市场发展环境。
２．重点支持电子元器件研发和制造，推动良性互动的电子信息产业链的形成。一是出台鼓励有实力的整机企业向关联元器件领域投资的政策，通过资本纽带加强整机企业与元器件企业之间的联系。二是政府要重点支持新型元器件的发展，特别是围绕各种家电消费类产品、移动通信、数字电视、基础网络设备等重要整机产品配套的新型元器件的发展。
３．产业政策要从刺激出口转向鼓励国内企业基于内需的自主制造和研发。从促进我国电子信息企业形成自主创新和可持续发展机制角度看，目前我国支持电子信息产品制造业的政策远没有形成完整的体系，比较系统的政策是电子信息产品的出口导向政策。在我国电子信息产品出口中加工贸易占主导地位的情况下，将相当资源集中于鼓励出口的后果，是我国电子信息制造业的发展长期被“锁定”在加工贸易的道路上，难以升级。
电子信息产品制造业比其他产业技术进步的速度要快很多，产品生命周期短。同时，由于电子信息产品“技术标准”特征，限制了不同技术标准之间制造经验的扩散。政府主管部门和政策制定部门，应从战略的高度重新认识单一的出口导向政策与自主创新政策之间的冲突与矛盾，把产业发展资源从刺激企业出口转向鼓励企业根据市场需求创新，鼓励产业链上互补企业之间良性互动合作机制的形成上来。
（作者单位：中国社科院工经所）